2018年-PIIE彼得森国际经济研究所_Trump_Tariffs_Primarily_Hit_Multinational_Supply_Chains_Harm_US_Technology_Competitiveness_10页_245kb

总结：特朗普对中国加征关税对美国技术竞争力的影响

核心内容

本政策简报分析了特朗普政府于2018年提出的对华加征关税政策对美国技术竞争力的潜在影响。研究指出，尽管美国政府声称这些关税旨在惩罚中国通过不公平手段获取美国技术的行为，但实际效果可能适得其反，对美国高科技产业造成更大损害。

主要观点

• 关税并非有效应对手段：特朗普政府对华加征关税的策略可能无法达到预期效果，反而会削弱美国在高科技领域的竞争力。
• 关税打击的是美国产业链：所征关税主要针对的是美国制造过程中所需的中间产品和资本设备，这些产品大多由跨国公司在华子公司提供，而非中国本土企业。
• 技术转移并非来自中国本土企业：中国对美出口的许多高技术产品实际上依赖于美国企业提供的知识产权和技术，这些产品由跨国公司在中国的子公司制造，而非中国独立研发。
• 全球供应链依赖美国技术：美国在高科技产业中的创新和设计能力是推动中国出口增长的关键因素，因此，关税将影响美国企业的全球竞争力。
• 贸易模式已发生根本性变化：中美贸易已形成“三角贸易”模式，美国提供高价值技术，中国进行加工组装，最终产品出口至全球市场，包括美国。

关键信息

美国对华关税的范围

• 特朗普政府提出的加征关税清单包含1,333种产品，其中85%为中间产品和资本设备。
• 高技术产品如计算机和电子产品、电气设备、机械制造等成为主要目标，这些产品占美国对华进口的大部分。

美国对华进口的来源

• 跨国公司在中国的子公司（FIEs）是美国对华进口的主要来源，而非中国本土企业。
• 在2017年，68%的美国对华计算机和电子产品进口来自跨国公司在中国的子公司。
• 对于其他高技术产业，如机械制造（333）、电气设备（335）和杂项制造（339），来自FIEs的进口比例也分别达到65%、63%和60%。

供应链结构

• 知识流动与生产碎片化是21世纪全球供应链的核心特征，美国企业通过将制造环节外包至中国，利用其低成本劳动力和基础设施，降低了成本并提高了效率。
• 美国企业通过这种外包方式，不仅维持了竞争力，还创造了更多高薪和低薪岗位。

中国出口的构成

• 中国对美出口的大部分高技术产品实际上由美国投资的子公司（FIEs）生产，而非中国本土企业。
• 非HMT（香港、澳门、台湾）的外国投资企业（foreign-funded enterprises）在这些出口中占据主导地位，表明这些产品主要来自美国及其盟友的跨国企业。

特朗普关税的后果

• 关税将提高美国企业的成本，削弱其在国际市场上的竞争力。
• 影响美国盟友，尤其是东亚国家的供应链，导致全球贸易体系受到冲击。
• 未能有效打击中国本土企业，因为这些企业并非美国技术的主要受益者。

结论

特朗普政府对华加征关税的策略，虽然旨在遏制中国通过技术转移获取美国知识产权，但实际上对美国高科技产业造成了更大的负面影响。由于这些关税主要针对的是美国制造过程中依赖的进口中间产品，而这些产品往往由美国跨国公司在华子公司提供，因此，加征关税将损害美国自身的竞争力。政策制定者应考虑更有效的替代方案，以保护美国技术优势，同时维护全球供应链的稳定。