2009年-世界发展银行全球_Developing_a_Circular_Economy_in_China___Highlights_and_Recommendations_34页_1mb

中国推动循环经济的政策分析总结

核心内容

本政策简报是世界银行技术援助（TA）项目“中国：推动循环经济”的成果之一，旨在分析中国在循环经济（CE）发展中的现状、挑战与政策建议。简报强调了政策制定、市场机制、公众参与和政府治理在推动循环经济中的关键作用，并提出了一系列具体建议以提高政策实施效果。

主要观点

• 资源利用效率低：中国资源利用效率（单位GDP资源消耗）低于国际标准，尽管其经济结构以制造业和出口为主，但低效率仍是主要问题。
• 环境污染严重：中国在经济增长的同时，面临严重的空气和水污染问题，对环境和健康造成重大成本。
• 政策和制度缺陷：现行的市场和政策机制存在缺陷，如原材料补贴、污染治理费用低、监管不力，导致资源利用低效和污染严重。
• 循环经济的必要性：循环经济通过减少、再利用和再循环（3R原则）来实现资源利用效率的提升和污染的减少，是实现可持续发展的关键途径。

关键信息

1. 资源利用现状

• 中国占全球GDP的14.5%（PPP），但消耗了15.8%的全球淡水、26%的钢铁、25%的铝和47%的水泥。
• 单位GDP的钢铁、铜、铝、铅、锌消耗量分别是全球平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍。
• 水资源利用效率低，水生产力仅为3.60元/立方米（PPP），远低于中等收入国家（4.80元/立方米）和高收入国家（35.80元/立方米）。
• 能源消费每单位产出远高于大多数国家，除俄罗斯外。

2. 环境污染情况

• 2006年，中国废水和COD排放量分别达到53.7亿吨和1430万吨，工业固体废物达1.5亿吨。
• 空气污染严重，46%的县级以上城市未达到二级空气质量标准。
• 环境污染经济成本高达5120亿元人民币（2004年），占GDP的3.05%。

3. 政策与立法进展

• 中国自2000年代初开始推行循环经济，2005年发布《国务院关于促进循环经济发展的指导意见》。
• 2008年通过《循环经济促进法》，成为发展中国家首个以循环经济为国家政策的法律。
• 法律明确了循环经济的目标：减少资源消耗和污染排放，实现经济增长与资源环境的脱钩。

4. 实施措施与试点项目

• 中国在2005年启动了首批循环经济试点项目，涵盖7个关键行业、42家龙头企业、4个废弃物回收利用区、13个工业园区和10个省市。
• 2007年启动第二轮试点项目，扩大了覆盖范围。
• 引入了循环经济评估指标体系，分为工业园区和宏观两个层面，包括资源产出、资源消耗、资源使用和废弃物排放等指标。

5. 政策建议

• 政策工具的平衡使用：需在命令控制型政策与市场激励机制之间找到平衡，建立有效的监管框架，确保价格信号反映环境成本。
• 行业与公众参与：鼓励企业、地方政府、社区组织、行业协会和非政府组织参与循环经济实践，推广“生产者责任延伸”（EPR）制度。
• 能力建设：加强政策执行人员、企业代表和社区成员的培训，借鉴国内外最佳实践，建立学习和调整机制。
• 政府角色与治理：明确政府在循环经济中的促进者和监管者角色，建立高层领导机制，确保跨部门协调，提高政策执行的透明度和问责性。

结论

尽管中国在推动循环经济方面已取得初步进展，但其实施仍面临诸多挑战。为实现可持续发展，政府需进一步加强政策框架，提升市场机制作用，促进多方参与，完善治理结构，确保循环经济的长期有效实施。