20210805-第一财经研究院-高官频访_拜登布局东南亚_5页_262kb

东南亚战略：拜登政府的布局与挑战

核心内容概述

本文主要分析了拜登政府近期对东南亚地区的战略关注，包括通过高官访问、对话以及疫苗和基础设施援助等方式加强与该地区国家的合作。同时，文章也指出美国在该地区的战略仍面临诸多挑战，尤其是东南亚国家在中美竞争中所承受的选边站压力。

主要观点

• 战略重视：拜登政府将东南亚视为其“印太战略”的重要组成部分，频繁派遣高官访问该地区，试图重新确立美国在亚太地区的影响力。
• 关键伙伴：美国在东南亚的战略重点包括新加坡、越南和菲律宾，这三个国家被视为最重要的政治和安全伙伴。
• 疫苗外交：疫苗成为美国改变其在东南亚地区形象的重要工具，美国已向该地区捐赠大量疫苗，以加强与各国的关系。
• 基础设施投资：美国通过提供基础设施资金，寻求以可持续的方式参与东南亚事务，包括数字基础设施和智慧城市合作。
• 挑战与不确定性：尽管美国加强与东南亚国家的合作，但该地区的国家仍面临选边站的压力，且美国的战略细节和未来计划尚不明确。

关键信息

高官密集访问

• 副副总统哈里斯计划于8月访问新加坡和越南。
• 美国国务卿布林肯于8月2日起与东南亚国家召开视频会议。
• 美国防长奥斯汀已访问新加坡、菲律宾和越南。
• 美国副国务卿舍曼曾访问印尼、柬埔寨和泰国。

东南亚国家的战略地位

• 东南亚因其独特的地理位置和经济价值，被卷入中美大国竞争。
• 美国试图通过加强与东南亚国家的合作，重新确立其在该地区的影响力。

新加坡

• 新加坡是美国在东南亚的重要安全合作伙伴。
• 美国海军在新加坡设有后勤指挥基地。
• 美国视新加坡为与中国竞争的新着力点。

越南

• 美越关系在特朗普任内迅速发展，贸易额增长显著。
• 越南已成为美国的准盟友，双方在军事和经济领域有密切合作。
• 预计美越关系仍有较大发展空间。

菲律宾

• 奥斯汀访问菲律宾后，菲律宾撤销终止《访问部队协议》以感谢美国疫苗援助。
• 菲律宾虽为美国条约盟友，但近年来与中国关系密切。
• 菲律宾总统杜特尔特不认为美国是其可靠伙伴。

疫苗与援助

• 美国向越南捐赠300万剂莫德纳疫苗。
• 在湄公河-美国伙伴关系部长会议上，布林肯宣布提供450万剂疫苗及8000万美元援助。
• 美国对东南亚地区的疫苗捐赠总数将达到2300万剂。

基础设施与经济合作

• 美国与东南亚国家的贸易额逆势增长，美国已成为柬埔寨、越南、菲律宾的第一大出口市场。
• 美国推动数字基础设施投资，提出与东盟国家建立智慧城市伙伴关系的倡议。
• 美国通过《美国-东盟互联互通》政策声明，与东南亚国家达成新的投资计划。

挑战与不确定性

• 东南亚国家面临选边站的压力，需在中美之间做出选择。
• 美国的战略细节尚不明确，东南亚国家对拜登政府的未来计划缺乏信心。
• 拜登政府在亚太战略中更重视“四国机制”，而非直接将东南亚作为战略重点。
• 拜登在国内面临经济和公共卫生危机，且其是否寻求连任仍存不确定性。

总结

拜登政府通过高官访问、疫苗援助和基础设施投资等方式，试图加强与东南亚国家的联系，以应对中美竞争。然而，该地区的国家在面对美国和中国的双重压力时，仍需权衡自身利益。尽管美国在东南亚的战略意图明显，但其实际执行效果和长期影响仍需观察。