2015年-世界发展银行全球_The_Role_of_Social_Protection_in_Reducing_Poverty_in_Ghana_2页_580kb

报告摘要

总结：加纳的社会保护与减贫

核心内容

加纳在过去十年中实现了显著的经济增长，并在2000年实现了将贫困率减半的第一个千年发展目标（MDG）。然而，尽管取得进展，仍有超过600万加纳人（占总人口的四分之一）生活在贫困中，其中约220万人处于极端贫困状态。此外，收入不平等现象持续上升，城乡之间以及各地区之间存在显著差距。为应对这些挑战，加纳政府将社会保护作为其减贫战略的重要工具。

主要观点

社会保护政策框架不断完善：加纳正在制定国家社会保护政策，旨在通过增强系统协调性来实现到2025年将极端贫困减半的目标。社会保护事务由性别、儿童与社会保护部（MoGCSP）协调管理。
主要社会保护项目：加纳的社会保护体系包括社会援助、社会保险和劳动力市场项目。其中，LEAP（生活保障计划）是加纳的旗舰现金转移项目，主要针对极端贫困家庭，但其覆盖范围有限，仅惠及约90,000户家庭。LIPW（劳动密集型公共工程）自2011年起实施，旨在为农村贫困人口提供临时就业机会，并改善社区资产。
教育与健康支持不足：尽管加纳实施了教育奖学金、免费校服和学校供餐等项目，但这些项目在目标群体识别方面仍有提升空间。国家健康保险计划（NHIS）虽旨在实现全民健康覆盖，但贫困人群的覆盖率仍较低，且主要依赖LEAP相同的识别机制。
劳动力市场挑战：每年有25万青年进入劳动力市场，但仅有2%获得正式工作，其余则在非正式部门或失业中挣扎。政府和非政府组织虽提供了一些针对弱势青年的培训和就业支持项目，但规模较小且缺乏协调。
行政工具创新提升效率：加纳正在开发新的社会保护管理工具，如全国住户登记系统（GNHR）、统一的目标识别机制、电子支付系统以及投诉与申诉机制，以增强社会保护系统的协调性、效率和问责机制。
财政投入有限：目前，加纳将GDP的1.4%用于社会保护，其中仅0.5%用于社会援助（低于全球平均水平的三分之一），0.9%用于养老金。社会援助占公共支出的1.7%，主要资金流向奖学金（近50%）、学校供餐（32.4%）和LEAP与LIPW项目（各7.6%）。

关键信息

贫困现状：2012年贫困率为21%，仍有约600万人生活在贫困中，220万人处于极端贫困。
社会保护项目：
- LEAP：目标为极端贫困家庭，覆盖约90,000户，对儿童入学和农业活动有积极影响，但对消费和健康服务无明显影响。
- LIPW：自2011年起实施，已为123,107人提供平均100天的就业机会，对女性家庭的食品、衣物和住房支出有积极影响。
教育与健康项目：
- 学校供餐计划覆盖170万儿童，但尚未进行影响评估。
- 教育费用减免和奖学金计划覆盖范围较广，但目标群体识别不精准。
- 国家健康保险计划（NHIS）对贫困人口的覆盖有限，仅约8%的60岁以上人口获得养老金。
青年就业问题：青年失业率高，仅有2%获得正式工作，多数在非正式部门或失业。
行政与财政改革：政府正在推进基于项目的预算（PBB）改革，以提高社会保护项目的资金协调与问责。然而，PBB需明确将核心社会保护项目纳入功能性预算代码，以更好地追踪资源分配情况。
未来方向：需要加强跨部门协调，提高社会保护项目的覆盖面和精准度，以实现可持续的减贫目标。