2018年-CEPS欧洲政策研究中心_A_Cooperative_Structure_for_Israeli_50页_862kb

详细总结：以色列-巴勒斯坦关系的协作结构

核心内容

本文探讨了以色列-巴勒斯坦冲突的解决路径，强调了欧洲联盟在推动和平进程中的潜在作用。文章指出，当前的冲突已进入一个“后冲突和平秩序”的阶段，传统的渐进式和平策略已难以奏效，需要一种更具合作性的安全框架。

主要观点

1. 冲突的历史背景

• 以色列-巴勒斯坦冲突源于奥斯曼帝国统治结束后，英国对巴勒斯坦的托管政策，特别是《贝尔福宣言》承诺为犹太人建立“民族家园”，导致犹太移民与当地巴勒斯坦人之间的紧张关系。
• 1947年联合国大会通过的分治计划旨在建立两个国家，包括将耶路撒冷设为独立实体，但这一计划被以色列单方面宣布建国所破坏。
• 1948年战争后，约旦和埃及控制了部分应属巴勒斯坦的领土，使巴勒斯坦人失去国家地位，形成大量难民。

2. 渐进式和平的困境

• 渐进式和平策略虽然看似现实，但已陷入僵局，无法有效推动双方达成共识。
• 冲突双方陷入“战争逻辑”的循环，导致暴力升级，无法通过妥协来打破。
• 以色列对巴勒斯坦的持续占领和定居点建设，以及巴勒斯坦的暴力反抗，形成恶性循环。

3. 冲突双方的安全需求

• 以色列的安全需求：包括国家主权、社会安全和人道安全。以色列认为需要确保领土完整和对恐怖主义的防范。
• 巴勒斯坦的安全需求：同样包括国家主权、社会安全和人道安全。巴勒斯坦要求结束占领、难民回归和建立独立国家。

4. 和平进程的发展

• 1993年奥斯陆协议标志着双方首次承认彼此为合法谈判对手，推动了权力移交和部分撤军。
• 1994年与约旦签订和平条约，1995年与埃及的条约也得到延续，但后续进展缓慢。
• 1998年《韦恩协议》是美国调解下的妥协，但未能满足巴勒斯坦要求。
• 2000年阿拉法特与沙龙的冲突引发第二次起义（阿克萨起义），导致和平进程停滞。

5. 欧洲联盟的角色

• 欧盟在冲突解决中具有重要影响力，可通过外交、经济和安全手段发挥杠杆作用。
• 文章提出，欧盟应推动“合作安全”理念，以替代传统的安全竞争，建立共同安全机制。
• 建议欧盟制定一项综合的中东政策，以促进和平并减少地区紧张局势。

关键信息

• 难民问题：截至2001年，巴勒斯坦难民总数估计为380万，其中大部分为出生在难民家庭的儿童。
• 安全困境：双方的安全行为往往引发对方的不安全感，导致进一步的敌对行动。
• 和平的必要条件：包括建立稳定的和平、共同安全机制和解决难民问题。
• 欧盟的潜力：欧盟可通过其外交影响力和经济援助，促进以色列与巴勒斯坦之间的合作，推动和平进程。

结构与建议

1. 以色列-巴勒斯坦和平进程

• 奥斯陆协议（1993）和后续的《开罗协议》（1994）、《华盛顿协议》（1995）推动了部分撤军和权力移交。
• 1998年《韦恩协议》是妥协的结果，但未能实现长期和平。
• 2000年阿拉法特与沙龙的冲突引发了第二次起义，和平进程陷入停滞。

2. 合作安全的必要性

• 传统的安全竞争模式加剧了冲突，合作安全应成为替代方案。
• 建立共同安全机制，减少双方的敌对行为，促进互信。

3. 欧盟的可能作用

• 杠杆作用：欧盟可通过经济和政治手段影响以色列和巴勒斯坦的政策。
• 冲突管理工具：包括外交、经济援助、人道主义支持和安全合作。
• 建议：
  • 欧盟应制定一项综合的中东政策，涵盖政治、经济和安全方面。
  • 推动建立“富饶地带共同体”，以促进地区合作。
  • 通过国际法和人道主义原则，推动和平解决冲突。

结论

文章认为，当前以色列-巴勒斯坦冲突已进入一个需要根本性变革的阶段。传统的渐进式和平策略已无法奏效，必须转向合作安全模式。欧盟在此过程中应发挥更加积极的作用，通过多层面的策略推动和平进程，并为建立一个稳定的中东和平秩序做出贡献。