CIDEG决策参考-（总第32期）数据要素流通：地方创新实践与国际经验_21页_1mb

数据要素流通：地方创新实践与国际经验

核心内容概述

本文围绕数据要素流通展开分析，探讨了我国地方在数据要素流通方面的创新实践，并总结了国际上的相关经验，旨在为我国数字经济的体制机制建设提供参考。

主要观点

• 数据要素的重要性：数据作为新型生产要素，具有规模经济性、非竞争性、低成本复制和多样化组合应用等特点，是“新质生产力”的重要组成部分。
• 数据要素流通的价值：数据要素流通能够打破数据孤岛，提高配置效率，促进创新和经济发展。
• 制度挑战：数据要素的复杂特征对确权、定价、交易、流动和监管提出了新挑战。
• 地方创新实践：包括公共数据授权运营、数据信托、国资数据集团、数据交易所、跨境数据流动和数据空间技术等方面的探索。
• 国际经验借鉴：欧美国家在政府数据开放、数据信托、数据中介和数据空间建设方面有丰富的经验可供参考。

关键信息

一、地方创新实践

1. 公共数据授权运营

• 目标：释放公共数据流通价值。
• 模式：包括统一授权、多轨授权、概化授权和场景授权。
• 案例：北京通过“金融数据专区”授权金控集团运营，实现数据共享与增值。
• 问题：运营主体不积极、规则不清晰、收益分配机制待完善。

2. 数据信托

• 目标：保障个人数据权利，促进数据资产流通。
• 现状：国内仅有少量尝试，如中航信托的数据财产信托计划。
• 国际经验：
  • 美国：通过“信息受托人”模式，将数据控制者视为受托人。
  • 英国：设立独立第三方机构，管理个人数据。
  • 日本：通过“数据银行”实现个人数据的市场化运作。

3. 国资数据集团

• 目标：管理地方数据资产，推动数字产业发展。
• 角色：承担城市数据基础设施建设、数据市场孵化、应用场景开发等任务。
• 现状：多数业务来源于政府需求，市场化程度低。
• 建议：加强数据要素积累，推动市场化配置，完善制度建设和产业政策支持。

4. 数据交易所

• 目标：提供安全、高效、规范的数据流通平台。
• 现状：我国95%的数据交易为场外交易，交易所功能有待完善。
• 发展趋势：从“撮合交易”走向“综合数商”模式。
• 案例：贵阳大数据交易所经历整改后，数商生态逐步完善。

5. 跨境数据流动

• 现状：我国数据出境审批通过率低，企业面临合规成本高、预期不稳定等问题。
• 趋势：逐步向“数据安全弱保护”模式偏移，鼓励数据流动。
• 创新举措：粤港澳大湾区通过技术与制度结合，探索数据跨境流动机制。

6. 数据空间技术

• 目标：构建可用、可信、可流通、可追溯的数据流通环境。
• 技术应用：隐私计算、区块链、IPv6等。
• 案例：上海电气建设可信数据空间，促进能源装备稳定运行。
• 建议：加快数据空间技术研发，推动多主体协同创新。

二、国际经验

1. 公共数据授权运营

• 美国：通过《信息自由法》和“十年规划”推动数据开放。
• 欧盟：制定《公共部门信息再利用指令》和《通用数据保护条例（GDPR）》。
• 英国与日本：设立数据信托和数据银行，推动数据合理利用和市场化。

2. 数据信托

• 美国：将数据控制者视为受托人，承担信义义务。
• 英国：设立独立数据信托机构，保障数据主体权利。
• 日本：通过“数据银行”实现个人数据的市场化。

3. 数据交易所

• 美国：发展数据经纪商，形成活跃的数商生态。
• 欧盟：提出“数据中介”概念，强调数据中立性和安全性。

4. 跨境数据流动

• 美国：倡导数据自由流动，构建多边合作体系。
• 欧盟：通过“充分性认定”和“标准合同条款”构建严格的数据流动规则。
• 日本：强调“基于信任的自由数据流通”，寻求国际市场互认。

5. 数据空间技术

• 德国：率先发起工业数据空间（IDS）建设，推动数据安全流通。
• 欧盟：提出国际数据空间（ECDS）计划，涵盖多个行业数据空间。
• 技术支撑：隐私计算、区块链、数据脱敏等技术用于构建数据空间。

对策建议

1. 建立权责利系统性框架：设计合理的收益分配机制，推动公共数据授权运营。
2. 完善数据信托治理流程：结合国际经验，提升数据保护与利用的平衡。
3. 强化国资数据集团功能：推动市场化配置，提升数据要素积累和运营能力。
4. 夯实数据交易所功能：服务企业数据资产评估，培育多元数商生态。
5. 统筹发展与安全：有序扩大跨境数据流动，探索国际数据隐私互认。
6. 加大技术投入：推动数据空间技术研发，构建多主体协同创新机制。