世界银行-对第6.2条附加概念的考虑（英）-2024-17页_206kb

报告分析总结

1. 引言
本文探讨《巴黎协定》第6.2条机制下的额外性概念及其作用。该机制旨在促进实现国家自主贡献（NDC），同时确保环境完整性和透明度。与之前的市场机制（如联合实施-JI、清洁发展机制-CDM）不同，A6.2更侧重于将NDC作为环境完整性的保障，而非严格的项目级别额外性测试。

2. 历史背景与机制特点

• 额外性核心原则：传统机制中，额外性被定义为“无活动存在则减排不会发生”，通过“是/否”判断执行。例如，CDM要求与基准情景比较，确保减排源自项目独特性。
• A6.2机制创新：无需额外性证明即可国际转让减排成果，强调NDC的严格性和透明度。A6.2下的减排量转移需进行对应调整，确保不导致全球排放净增加。

3. 环境完整性与额外性

• A6.2机制引入了更全面的风险管理，强调国家自主贡献的严格性。如NDC本身能够体现低于“业务照常（BAU）”情景的减排，则无需额外额外性审计。
• 交易路径简化后，国家可基于自身NDC定义哪些减排成果（MO）可转让，如何定价等。过渡期中，应通过“基准筛选法”设定严格的“低于BAU”情景，以防范过度转让风险。

4. 额外性测试的替代方案

• 若NDC具有高度可信度（例如基准设定非常严格），即使不执行额外性审计也是可行的。
• 若NDC质量有待确认，仍需基于技术标准进行风险分析，通常会将MO按一定比例打折转让。

5. 结论

• 综合评估：A6.2机制在运行中需结合NDC的国际独立评估，将环境完整性置于项目特点之外的优先地位。
• 简化路径：鼓励通过正列表制度（允许特定技术直接认证）、标准化基准设置等“节能式”途径执行监测。
• 终身保障：即使进行了充分评估，仍不能排除项目碳泄漏等新风险，应通过持续改进NDC声明机制和完善框架保障环境成果的长期性能。