1995年-世界发展银行全球_Bankruptcy_Reform-Breaking_the_Court_Logjam_in_Colombia_4页_686kb

文档总结：哥伦比亚破产改革——打破法院拥堵局面

核心内容

本文档探讨了哥伦比亚在1989年进行的破产制度改革，旨在提高破产程序的效率，减少拖延，优化公司重组与清算的决策过程。改革前，哥伦比亚的破产程序存在多个司法论坛、程序拖延严重以及高成本的问题。改革后，通过设立一个独立的行政机构——公司监督局（Superintendency of Companies）作为唯一处理破产程序的权威机构，有效解决了这些问题。

主要观点

1. 破产政策的目标

   • 鼓励对“继续经营价值”高于清算价值的公司进行重组。
   • 鼓励对“清算价值”高于继续经营价值的公司进行清算。
   • 促进财务困境的快速解决，减少拖延带来的损失。

2. 改革前的问题

   • 存在两个破产程序：Concordato（重组）和Quiebra（清算）。
   • 两个机构（法院和公司监督局）分别处理破产事务，导致程序混乱。
   • 债务人拥有过多权力，容易拖延程序以迫使债权人让步。
   • 债权人之间存在“搭便车”行为，利用异议拖延谈判。
   • 法院处理能力有限，导致程序拖延。

3. 改革措施

   • 将强制性重组程序的决策权授予公司监督局，使其成为唯一处理破产的机构。
   • 引入时间限制，以加快程序进展。
   • 禁止对大多数决定提出上诉，防止程序拖延。
   • 建立债权人委员会和财产审查员，加强债权人对程序的监督和控制。

4. 改革效果

   • 破产案件解决速度显著提高。
   • 协议达成率从18%上升至32%，两年内达成协议的比例从52%上升至60%。
   • 债务人和债权人都对改革表示欢迎，认为其提升了效率。
   • 改革减少了不必要的上诉和异议，防止了拖延策略的使用。

关键信息

• 时间限制：改革后，各阶段的程序都有明确的时间限制，例如：申请通过后20天内提交所有债权证明，5天内提出异议，15天内参加初步听证。
• 单一论坛：公司监督局成为唯一处理破产程序的机构，避免了多个司法论坛带来的混乱。
• 债权人委员会：由不同类别的债权人代表组成，负责监督和控制破产过程。
• 财产审查员：负责审查债务人的资产、负债和业务情况，有权要求公司监督局替换债务人。
• 数据对比：表1显示，改革后破产程序的平均持续时间显著缩短，大部分案件在较短时间内完成。

改革经验与启示

1. 时间限制的重要性

   • 设置合理的程序时间限制有助于加快破产进程，但应避免设定不切实际的期限，以免引发新的拖延问题。

2. 赋予行政机构司法权力

   • 在传统法院难以改革的情况下，可以考虑赋予其他独立机构（如公司监督局）处理破产事务的权力，以提高效率。

3. 防止平行法院

   • 改革应避免允许传统法院介入任何破产程序的步骤，否则会导致程序效率下降。

4. 专业性与中立性

   • 公司监督局因其专业性和中立性，能够更有效地处理破产事务，减少程序中的政治干扰。

表格摘要：破产程序持续时间对比

注：括号内为百分比，改革前数据覆盖十年，改革后数据为1989年至1991年的案例。

结论

哥伦比亚的破产改革为其他国家提供了可借鉴的模式。通过设立单一的行政机构、引入时间限制、减少上诉机会以及加强债权人监督，改革有效提高了破产程序的效率，减少了拖延和高成本问题。这一经验表明，破产制度的设计应注重平衡各方权力，确保程序快速、公正、高效地进行。