2004年-世界发展银行全球_Universal_Service_Obligations_in____________Developing_Countries_31页_330kb

报告摘要

本文探讨了发展中国家在实施普遍服务义务（Universal Service Obligations, USO）时，不对称信息对最优监管政策的影响。研究指出，不对称信息不仅影响定价策略，还对网络扩展产生重要影响，并可能引发监管者与不同利益相关方之间的共谋行为。

定价与网络扩展的监管工具：
- 发展中国家的普遍服务政策主要依赖于定价和网络投资两种监管工具。
- 在歧视性定价（不同地区不同价格）下，不对称信息会导致农村地区价格上升，网络规模缩小。
- 在统一定价下，虽然农村价格较低，但网络规模比歧视性定价下更小。
不对称信息的影响：
- 当监管者缺乏对农村地区边际成本（$c_2$）的完全信息时，其监管政策会受到扭曲。
- 监管者需要通过调整价格和网络规模来满足激励相容约束，以防止企业隐瞒其真实成本信息。
共谋行为的激励：
- 在歧视性定价下，企业若使用低成本技术，有动机与监管者共谋以获取信息租金。
- 若企业使用高成本技术，纳税人可能因支付更少税款而受益，从而也具有共谋动机。
- 不对称信息的存在使监管者和企业之间的共谋行为更加复杂，甚至可能对社会福利产生负面影响。
最优监管政策的条件：
- 在完全信息下，最优定价遵循拉姆齐规则，即价格调整与边际成本和公共资金的社会成本相关。
- 网络扩展的最优规模使得社会边际成本等于社会边际收益。
- 在统一定价下，尽管价格较低，但因信息租金的存在，网络扩展仍受到扭曲。

模型设定：本文构建了一个简单的委托-代理模型，其中政府作为委托人，垄断企业作为代理人，提供电信服务。企业具有关于农村地区成本的私人信息，而政府无法完全掌握。
信息租金：当监管者无法获得企业的真实成本信息时，必须给予企业一定的信息租金以确保其参与。
社会福利函数：政府的最优目标是最大化社会福利，该函数包含消费者剩余和公共资金成本的权衡。
参数设定：
- $\alpha_1$ 和 $\alpha_2$ 分别表示城市和农村人口比例。
- $c_1$ 和 $c_2$ 分别表示城市和农村的边际成本。
- $\mu$ 表示农村地区连接的户数比例。
- $\lambda$ 表示公共资金的影子成本。
主要结论：
- 在完全信息下，歧视性定价下农村价格和网络规模更接近最优。
- 不对称信息导致农村价格上升和网络规模缩小，无论采用何种定价方式。
- 在统一定价下，虽然价格较低，但网络扩展受到更大扭曲。
- 不对称信息增加了监管者与企业之间的共谋可能性，从而影响政策效率。