20240303-IMF-Uganda_Technical_Assistance_Report-PFM_Climate_Assessment_Public_Investment_and_Fiscal_Risks_Management_71页_2mb

乌干达PFM气候评估报告摘要

一、背景与评估方法

本次技术援助报告旨在分析乌干达公共财政管理（PFM）框架对气候变化的敏感性，尤其是在公共投资管理和应对气候相关财政风险方面的表现。评估基于2022年PIMA框架，扩展至气候模块（C-PIMA），使用Q-CRAFT工具量化长期财政风险。乌干达面临气候变化的显著威胁，尤其是农业（占GDP 24%）和农村人口（占总人口73%）高度脆弱，极端天气事件频繁，预计2100年GDP可能损失4个百分点，公共债务可能增至GDP的66%。C-PIMA从五个关键公共投资管理实践中评估气候考量：气候意识规划、公共部门协调、项目评估与筛选、预算与投资组合管理，以及风险管理。

二、主要发现

1. 气候脆弱性与财政风险：气候变化对乌干达经济和公共财政构成长期风险，包括温度上升、降水变化、洪水和干旱等灾害。财政风险主要体现在税收减少和应急支出增加，尤其是未适应的温和气候情景下，债务可能突破可持续边界。长期财政分析显示，2099年GDP损失或达4个百分点，债务率可能升至66%。

2. 机构设计与执行差距：乌干达在气候意识规划、协调机制和项目评估方面表现较强，但在项目筛选、预算管理和风险量化上存在不足。气候相关的投资支出仅占预算的3.6%，但预算代码中标记的数据不足0.1%，暴露出信息记录的不准确。资产注册中缺乏气候脆弱性信息，难以有效管理气候相关财政风险。

3. 政策与法规框架：乌干达设立了国家气候法（2021）、国家气候行动计划等，但土地使用政策未明确考虑气候风险，资产管理体系缺乏整合。需进一步更新土地立法、完善财政风险声明（FRS）以纳入气候风险分析。

三、关键政策建议

1. 更新项目评估框架：要求在项目筛选中纳入气候影响评估，修订国家发展委员会（DC）指南，确保气候变化考量与环境社会影响评估（ESIA）一致。
2. 强化气候预算管理：细化支出编码结构，区分气候相关经常性与投资性支出，提供培训以提高数据准确性。
3. 提升资产注册与风险管理：整合气候脆弱性数据至资产注册系统，建立历史灾害损失数据库，制定年度应急基金计划。
4. 完善气候相关财政风险宣布：将具体气候风险纳入财政风险声明，鼓励使用Q-CRAFT工具量化长期财政影响。

四、后续行动计划

政府已制定分阶段的行动方案，至2028年由财政部、规划署等机构牵头实施。核心措施包括：更新DC指南、培训财政部门人员、整合IT系统数据、建立气候风险评估框架。该框架预计将提升乌干达应对气候变化的基础设施韧性，支持财政可持续性目标的实现。