2010年-世界发展银行全球_Governments_that_Achieve_Results___Introducing_Performance_Mechanisms_and_Exploring_the_Trust_Dimension_4页_1mb

总结：Government that Achieve Results - Performance Mechanisms and Trust Dimension

核心内容

本报告探讨了绩效导向预算（Performance-Informed Budgeting, PIB）在政府改革中的作用，以及公民和企业对政府的信任如何影响公共政策的执行效果。它结合了OECD国家与拉丁美洲国家的经验，分析了PIB的实施机制、信息生产与使用，以及信任在政府绩效中的关键作用。

主要观点

• 绩效导向预算的兴起
  近年来，许多发达国家和发展中国家都转向以绩效为核心的预算管理，强调公共服务的产出与结果，而非单纯的财务合规。OECD国家中有超过三分之二在预算文件中包含了非财务绩效信息。

• 绩效预算与信任的关系
  改善政府绩效和公共服务是提升公民信任的重要手段。信任能够促进自愿纳税、法律遵守、私人投资和政治参与，从而增强政府的合法性与治理能力。

• PIB的实施挑战
  PIB的实施涉及复杂的制度调整，包括预算管理流程、绩效信息的生产与使用机制。尽管没有严格的前提条件，但需要一个支持性的环境、管理能力、合理的激励机制以及逐步推进的策略。

• 信任的重要性
  公民对政府的信任是民主社会中的关键因素，它影响着公众对政府行为的接受度和合作意愿。拉丁美洲国家普遍缺乏对政府的信任，这限制了其财政能力和服务交付效率。

• 绩效与信任的互动
  在拉丁美洲，政府绩效的改善更容易提升公众信任，特别是当绩效改善与公民关切的领域（如教育和健康）相关时。因此，PIB改革在该地区具有较高的政治吸引力。

关键信息

PIB的实施要素

• 制度基础：需要调整预算管理规则，建立绩效导向的制度框架。
• 绩效信息生产：包括输出与成果数据、支出分类、信息生成模型等。
• 绩效信息使用：通过结构化绩效协议，推动公共部门从控制转向绩效文化。

信任的驱动因素

• 公民信任的定义：公民对政府执行政策、法律和履行承诺的信心。
• 信任的影响：提升自愿纳税、法律遵守和政治参与。
• 信任的现状：拉丁美洲国家普遍信任度较低，影响财政能力和服务质量。

PIB改革的指导原则

• 分阶段推进：采用“构建模块”的方式逐步实施。
• 强化中央预算职能：提升预算管理的协调与统筹能力。
• 良好的基础财务管理：确保预算系统的可靠性。
• 适度启动：从小规模试点开始，逐步扩大影响。
• 持续努力：不断调整和优化，以克服传统惯性。

实施建议

• 预算管理周期：围绕预算管理的各个阶段，建立支持PIB的制度基础。
• 关键工具：包括年度预算的可信度、内部控制系统、绩效报告系统、外部审计机制、支出审查、预算结构优化和财务管理信息系统。
• 政治支持：持续的政治承诺是推动PIB改革的重要因素。
• 试点与规划：通过部门试点和周密的改革规划，促进制度变革。

结论

• 无统一模式：没有适用于所有国家的PIB实施模式，需根据国家背景和需求进行调整。
• 行为改变是关键：改革必须推动政府行为的实质性变化，提升公共服务质量和治理能力。
• 预算系统的政治性：预算不仅是技术性工具，也是政治决策的一部分，需要兼顾技术与政治层面的平衡。
• 持续改进：政府需不断优化绩效，即使在PIB改革领先的国家，也需持续努力以保持竞争力。

参考资料

• 本书基于2008年在墨西哥举行的关于绩效预算的会议，汇集了拉丁美洲和OECD国家的经验。
• 更多信息可访问：www.worldbank.org/bookperformancebudgeting

免责声明

报告中的观点和结论仅代表作者，不代表世界银行或其代表的政府。世界银行不对其中的数据准确性做出保证。地图中的边界、颜色和名称等不表示世界银行对任何领土的法律地位或认可。