城市公共汽电车客运国内外发展状况（一）：国内外发展现状-20171027-中债资信-11页
报告摘要
城市公共汽电车客运的环境效益研究总结
核心内容概述
城市公共汽电车客运作为公共交通体系的重要组成部分，对促进经济社会发展、保障居民出行、提升人居环境满意度、节能减排等方面具有重要意义。其环境效益主要体现在人均耗能及污染物排放低、节约道路土地资源等方面。提高客运量和降低运营能耗、排放水平是提升环境效益的两大主要路径。
主要观点与关键信息
一、城市公共汽电车客运定义及环境效益
- 定义：城市公共汽电车客运是指在城市人民政府确定的区域内，按照核准线路、站点、时间和票价运营，为公众提供基本出行服务的活动。
- 特点：相较于轨道交通，其分布广、路网密度强、机动灵活；相较于出租车和个体交通，其承载量大，具有显著的节能减排和节约道路资源的环境和社会效益。
二、城市公共客运政策发展
（一）公交优先理念
- 起源：公交优先理念起源于20世纪70年代的法国巴黎，后被英美等国家采纳。
- 中国发展：
- 2004年《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》确立公共交通在城市交通中的优先地位。
- 2005年《关于优先发展城市公共交通的意见》提出科学编制公共交通规划，优化运营结构。
- 2006年《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》建立财政补贴制度，推动低票价机制。
- 2012年《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出公共交通占机动化出行比例达60%的目标。
（二）城乡交通一体化
- 目标：缩小城乡差异，合理配置交通基础设施资源，提升城乡交通通达性和便捷性。
- 政策部署：
- 2013年中央1号文推动城乡公共资源均衡配置。
- 2014年《国家新型城镇化规划》统筹城乡基础设施建设。
- 2016年《城市公共交通“十三五”发展纲要》提出城乡客运一体化服务网络建设。
- 2017年《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》提出到2020年城乡交通一体化格局基本形成。
（三）低碳交通
- 理念：低碳交通涵盖交通规划、建设、运营、调度及出行者行为等多个环节。
- 政策要求：
- 2011年《建设低碳交通运输体系指导意见》提出推广天然气动力公交车，加强碳排放管理。
- 2012年《关于城市优先发展公共交通的指导意见》将低碳发展作为重大战略。
- 2013年《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》提出优化线路和站点设置，提升公交服务质量和满意度。
- 2016年《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出公共交通单位客运量二氧化碳排放下降12.5%的目标。
三、中国城市公共客运发展现状
- 客运量增长：自2004年公交优先政策推行以来，中国公共汽电车客运总量显著增长，2015年达到8,454,295万人次，但轨道交通的分流效应导致其占比逐年下降。
- 基础设施建设：
- 2010年以来，运营线路和路网密度显著提升，但近年来增速放缓。
- 2016年末，全国拥有公共汽电车60.86万辆，其中天然气车占比30.5%，纯电动车占比15.6%。
- 排放情况：
- 柴油车仍是主要污染源，排放NOx和PM占比较高。
- 新能源车比例逐年提高，但整体排放标准仍较低，需加快淘汰落后车辆。
四、国际城市公共客运发展情况及案例
- 八大公交都市：包括东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、哈尔滨、哥本哈根。
- 交通方式分担率：
- 公共交通占机动化出行比例在40%~77%之间。
- 公共汽车分担率差异较大，如伦敦仅为17.6%，而香港高达51%。
- 典型城市案例：
- 伦敦：强调交通系统智能化，公交优先车道和信号优先策略有效提升公交运行效率。
- 巴黎：通过RER和有轨电车系统构建大交通网，实现多中心城市形态下的高效交通。
- 新加坡：注重统一规划与无缝公交系统，结合城市功能布局，实现公交与出行者的高效对接。
五、城市公共客运环境效益提升途径
- 科学设计与以人为本：
- 优化公交线路体系，结合地理、城市学等多学科进行合理布局。
- 提高公交系统的便利性、舒适度和可靠性，吸引更多居民选择公共交通。
- 推广新能源车：
- 新能源车比例逐年上升，但整体仍需进一步推广。
- 加快淘汰高排放车辆，提升运营车辆的能效和环保水平。
- 建设快速公交（BRT）线路：
- 倡导公交优先，保障公交在交通拥堵时获得更高等级的路权。
- BRT线路虽占比不高，但对提升公共交通出行体验和运行效率有重要作用。
结论
城市公共汽电车客运在推动绿色出行、节能减排方面具有不可替代的作用。提升其环境效益，需从政策引导、基础设施优化、新能源推广及公交优先战略等多方面入手。同时，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，构建科学合理、高效便捷的公共交通体系，是实现可持续城市交通发展的关键。
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