典型城市空气质量达标及碳排放达峰路径研究报告_39页_6mb

典型城市空气质量达标及碳排放达峰路径研究报告总结

核心内容

本报告由清华大学编制，受能源基金会资助，旨在探讨我国城市在实现空气质量达标与碳排放达峰（“双达”）路径上的策略与方法。研究选取了郑州、石家庄和湖州三个典型城市作为案例，分析了其在能源、产业、交通及用地结构方面的调整路径，并评估了各措施对污染物和碳排放的减排贡献。

主要观点

1. 城市是“双达”政策落地的关键单元
   城市在政策实施和减排行动中扮演着重要角色，尤其在空气质量改善方面，已有较完善的政策体系。相比之下，低碳政策在城市层面尚不成熟，因此当前“双达”路径主要由空气质量目标驱动。

2. 协同减排路径需多维度调整
   实现“双达”目标，除末端控制措施外，还需进行能源结构、产业结构和运输结构的深度调整，以推动城市可持续发展。

3. 工业和电力部门是协同减排效益最大的部门
   工业和电力部门的结构调整和落后产能淘汰对碳减排和空气质量改善具有显著的协同效益，是各城市应优先考虑的措施。

4. 电力清洁化是实现“双达”的关键因素
   外购电和机动车电动化等政策的减排效益高度依赖于电力结构的清洁程度，因此电力生产清洁化至关重要。

5. 城市减排路径需考虑区域协同
   城市空气质量达标和碳达峰不仅依赖本地措施，还需考虑周边区域的协同减排，以降低达标难度。

关键信息

城市排放清单编制方法

• 建立统一源分类体系和源排放表征技术，以识别重点排放源和评估协同减排潜力。
• 排放清单涵盖化石燃料燃烧、工业过程、移动源、溶剂使用、农业、扬尘、生物质燃烧、废弃物处理等源类。
• 通过调查活动水平、排放系数、技术分布和末端控制等数据，计算污染物和温室气体排放量。

协同分析框架

• 构建了基于WRF-CMAQ和LEAP模型的协同分析框架，用于模拟和预测空气质量达标和碳达峰情景。
• 基准情景（BAU）与空气质量达标情景（AQP）对比，分析不同政策情景下的排放变化。

案例城市分析

郑州市

• 城市概况：工业城市，2017年煤炭消费占比63.2%，机动车保有量全国第七。
• 减排目标：到2028年实现PM2.5达标。
• 主要措施：控制煤炭消费、淘汰落后产能、推进清洁供暖、发展绿色建筑。
• 减排潜力：预计到2028年，PM2.5排放下降65.7%，SO2下降74.5%。
• 碳达峰：预计2025年达到碳排放峰值，峰值后碳排放逐步下降。

石家庄市

• 城市概况：煤炭消费型城市，2017年煤炭消费占比69%。
• 减排目标：到2033年实现PM2.5达标。
• 主要措施：控制煤炭消费、淘汰高污染锅炉、推进清洁能源供热、优化运输结构。
• 减排潜力：预计到2033年，PM2.5排放下降71.7%，SO2下降72.6%。
• 碳达峰：预计2020年达到碳排放峰值，峰值后碳排放逐步下降。

湖州市

• 城市概况：经济结构较均衡，煤炭消费占比49.6%。
• 减排目标：到2020年实现PM2.5达标。
• 主要措施：淘汰水泥和砖瓦产能、推进清洁能源利用、发展绿色交通。
• 减排潜力：预计到2020年，PM2.5排放下降39.9%，SO2下降28%。
• 碳达峰：预计2017年达到碳排放峰值，之后逐步下降。

政策建议

1. 建立统一排放清单与数据库
   整合大气污染物与温室气体排放监测和统计体系，建立包含源分类、活动水平、排放因子和末端控制信息的城市基础数据库。

2. 统筹考虑协同减排
   从城市自身定位和规划出发，制定兼顾空气质量改善和碳减排目标的综合政策，加强环保能力建设和科技支撑。

3. 优化减排策略与成本效益分析
   结合社会、经济、能源等因素，进行措施成本有效性分析和可行性评估，形成减排潜力大、成本低、可行性强的方案。

4. 完善制度与监管机制
   加强执法监管，推进网格化管理，整合碳排放交易和排污许可证等制度，建立协同考核机制。

5. 加强区域协同减排
   城市减排需考虑区域协同，特别是周边区域对PM2.5传输的影响，以及区域电网清洁度对碳达峰的影响。

结论

• “双达”路径需多维度调整，包括能源、产业、交通和用地结构。
• 工业和电力部门的结构调整和淘汰落后产能是实现协同减排的关键。
• 电力清洁化对“双达”政策具有决定性影响，需优先推进。
• 区域协同减排是城市实现“双达”的重要支撑。
• 未来应进一步扩大案例城市范围，深入探讨“双达”路径的规律与优化策略。