中国工程院院士沈洪兵：聚焦疾控体系能力建设，构建疾控事业发展新格局（演讲PPT）-30页_9mb

我国疾控体系能力建设总结

核心内容

我国疾控体系在传染病防控、卫生应急、科研创新、信息化建设等方面取得了显著成效，特别是在新冠疫情防控中展现了强大的组织协调与技术支撑能力。然而，当前疾控体系仍面临诸多挑战，亟需在组织架构、机制体制、法律保障、人才培养等方面进行系统性改革，以实现疾控事业的高质量发展。

主要观点

• 组织架构：我国疾控体系由专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构、二级及以上医疗机构共同构成，形成了政府领导、部门协作、全社会参与的工作机制。
• 应急处置能力：建立了国家、省、地（市）、县四级应急队伍，成功应对了多起重大突发公共卫生事件，包括国内和国际疫情。
• 监测预警能力：通过覆盖全生命周期的监测干预系统，提升了对传染病、地方病及非传染病的监测与预警水平。
• 科研与技术支撑：疾控体系在病毒分离、核酸检测技术、疫苗研发、数据监测等方面发挥了重要作用，为疫情防控提供了科学依据。
• 法律与制度保障：现行公共卫生法律体系尚不完善，缺乏对疾控机构职能、人员保障和法律责任的明确界定。
• 人才与能力短板：存在“防-治”分离、科研与实践脱节、人才总量不足、质量不高、激励机制不健全等问题。

关键信息

一、我国疾控体系能力现状

• 机构数量：截至2019年底，全国拥有各级疾控中心3403家，专科疾病防治院（所、站）1128家，医院34354家，基层医疗卫生机构954390家。
• 人员配置：疾控人员18.76万，专科防治人员4.89万，医院人员778.2万，基层人员416.1万。
• 防控成效：艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病得到有效控制，甲类传染病发病率保持较低水平，疫苗可预防传染病发病率降至历史最低。

二、我国疾控体系能力建设面临的机遇和挑战

机遇

• 健康中国战略的推进为疾控体系发展提供了政策支持。
• 科技进步和信息化发展为疾控体系能力提升提供了技术支撑。
• 国际合作的加强有助于提升全球公共卫生治理能力。

挑战

• 能力不强：监测预警、应急处置、科研支撑等方面仍需加强。
• 机制不活：疾控机构与医疗机构之间的协作机制不完善，部分疾控中心缺乏有效激励机制。
• 动力不足：疾控机构与医疗机构职责划分不清，防治结合不紧密。
• 协同不够：多部门、多层级协同不足，影响应急响应效率。
• 法律体系不完善：缺乏对疾控机构职能、人员保障的明确法律界定。
• 学科割裂：公共卫生教学与临床医学教学交叉不足，实践机会有限。

三、我国疾控体系能力建设的思考

提升八大能力

1. 公共卫生监测能力：建立智慧化预警机制，提升数据集成与智能分析能力。
2. 应急处置能力：完善应急指挥体系，加强多部门、跨区域联动。
3. 生物安全治理能力：加强生物安全实验室建设，提升防控技术保障。
4. 信息化与数字化转型能力：推进公共卫生大数据中心建设，实现数据共享与应用。
5. 智库战略决策咨询服务能力：组织专家分析研判疫情，为政府决策提供科学依据。
6. 科技创新与成果转化能力：加强产学研融合，推动关键技术攻关与成果应用。
7. 现代疾控人才培养能力：优化人才培养机制，推动预防医学与临床医学教育趋同。
8. 全球公共卫生治理能力：加强国际合作，建立海外实验室与研究基地。

职能定位与改革方向

• 中国疾控中心：重点强化疾病预防控制、科学研究、教育培训、全国公共卫生治理等职能。
• 市县疾控机构：稳妥推进与同级监督机构整合，强化疫情防控和卫生健康执法职能。
• 省级疾控机构：强化省域应急处置、实验室检测、应用性技术研究、大数据分析等职能，边境省份加强跨境联防联控。
• 国家区域公共卫生中心：依托高水平省级疾控中心，建设若干区域中心，发挥辐射带动作用。

国际经验借鉴

• 美国：加强数据科学与信息化建设，设立预测和疫情分析中心。
• 德国：推进数据实时分析，设立大流行病和传染病情报中心。
• 韩国：部署综合监测系统和接触者追踪系统。
• 全球治理：设立海外实验室与研究基地，提升国际影响力与合作能力。

总结

我国疾控体系在组织架构、应急处置、监测预警、科研创新等方面已取得显著进展，但在法律保障、机制协同、人才培养、信息化建设等方面仍需进一步完善。未来应聚焦八大能力提升，推动疾控体系高质量发展，构建更加科学、高效、协同的公共卫生治理体系。