复旦大学-2019下半年中国开放数林指数报告竖水印-2020.1-54页_10mb

中国地方政府数据开放报告总结（2019）

核心内容概览

《中国地方政府数据开放报告》与“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业报告和指数，由复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布。报告通过四个维度——准备度、平台层、数据层和利用层——对地方政府数据开放情况进行综合评估，旨在推动我国政府数据开放生态体系的建设。

主要观点

• 平台发展：截至2019年10月，我国已有102个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，平台总数首次超过100个。地方平台数量逐年翻番，从2017年的18个增长到2019年的102个。
• 区域分布：东南沿海地区数据开放平台发展迅速，形成密集的“开放数林”，如广东省和山东省。同时，西部和东北部的贵州省、贵阳市、哈尔滨市等表现突出。
• 指数表现：在2019年下半年的综合指数排名中，上海和浙江综合表现最优，广东进步幅度最大。地级（含副省级）中，贵阳、深圳、哈尔滨和济南表现最佳，福州市在新上线平台中表现突出。
• 法规政策：目前，我国尚未出台专门针对数据开放的地方性法规，但已有上海、贵州等地以规章或规范性文件形式推动数据开放，法规文本效力直接影响数据开放工作的规范性。
• 标准规范：仅有广东、山东、上海制定了专门针对数据开放的标准规范，标准制定有助于数据开放工作的标准化和规范化。
• 数据集总量与容量：全国开放数据集总量从2019年上半年的62801个增长到71092个，增幅约13%。数据容量方面，仅有不到一成的地方平台能持续动态更新数据集，近四成的地方在第二、三季度没有更新数据集。
• 数据利用：仅有约5.62%的地方平台展示了有效利用开放数据的服务应用，且大部分为政府自身开发，未标注数据来源，存在数据链接无效、数据不完整等问题。

关键信息

2.1 准备度指数

• 省级排名：上海、贵州、北京位列前三，上海排名最高。
• 地级排名：贵阳、连云港、济南位列前三，贵阳排名最高。
• 进展：北京、连云港、南京等地准备度进步显著。

2.2 平台层指数

• 省级排名：浙江、上海、广东位列前三，浙江排名最高。
• 地级排名：深圳、贵阳、哈尔滨位列前三，深圳排名最高。
• 进展：广东省在平台层上进步迅猛。

2.3 数据层指数

• 省级排名：浙江、广东、山东位列前三，浙江排名最高。
• 地级排名：贵阳、广州、东莞位列前三，贵阳排名最高。
• 进展：广东省在数据层上进步显著。

2.4 利用层指数

• 省级排名：北京、贵州、上海位列前三，北京排名最高。
• 地级排名：深圳、贵阳、潍坊位列前三，深圳排名最高。
• 进展：深圳在利用层上表现突出。

2.5 综合指数

• 省级排名：上海、浙江、贵州、北京、广东、山东、天津、福建等依次排列，上海综合指数最高。
• 地级排名：贵阳、深圳、哈尔滨、济南、青岛、成都、福州、广州等依次排列，贵阳综合指数最高。
• 进展：广东综合指数进步幅度最大，福州市在新上线平台中表现最佳。

3.1 时间分布

• 截至2019年下半年，全国已有102个地方政府数据开放平台上线，平台数量增长显著。
• 新增平台包括3个省级和17个地级（含副省级），平台上线时间分布显示沿海地区发展较快。

3.2 空间分布

• 省级平台主要集中在东部沿海地区，但贵州省表现优异。
• 地级（含副省级）平台主要分布在山东、广东等沿海地区，贵阳、哈尔滨、成都、银川等中西部城市表现抢眼。

3.3 长势分析

• 报告分析了82个地方在2019年下半年的指数变化情况，分为“竹林”、“乔木林”、“藤蔓”、“灌木丛”四类。
• “竹林”代表指数分值高且进步快，“乔木林”代表指数稳定，“藤蔓”代表分值不高但进步快，“灌木丛”代表分值下滑且处于中下水平。

3.4 法规与政策的文本效力

• 地方性法规尚未出台，但已有上海、贵州等地以规章或规范性文件形式推动数据开放。
• 法规文本效力分为四级：地方性法规、地方政府规章、一般规范性文件、部门规范性文件。

3.5 标准规范

• 仅有广东、山东、上海制定了专门针对数据开放的标准规范。
• 标准规范有助于数据开放工作的标准化和规范化。

3.6 数据集总量

• 截至2019年下半年，全国开放数据集总量为71092个，相比2019年上半年增长约13%。

3.7 数据容量

• 数据容量是平台中可下载数据集的总量，仅有不到一成的地方平台能持续动态更新数据集，近四成的地方在第二、三季度没有更新数据集。