2025-04-20-世界银行-打破障碍_赋予克罗地亚劳动力中的女性权力（英）_73页_5mb

总结：Breaking Barriers Empowering Women in Croatia's Workforce

核心内容

本报告旨在为克罗地亚政府提供可操作的政策建议，以提高女性在劳动市场中的参与度和贡献。通过分析女性在就业中面临的障碍以及政府已采取的措施，报告提出了六项关键建议，以促进性别平等和增强女性的经济赋权。

主要观点

• 女性劳动参与率接近欧盟平均水平，但在青年女性（15–24岁）和老年女性（55–64岁）群体中仍低于欧盟。
• 女性与男性在就业率和薪酬方面存在差距，尤其在非标准就业形式和低技能岗位中更为显著。
• 性别工资差距在2023年为7.4%，低于欧盟平均的12.0%，但“商业经济”领域（NACE代码：B-N）的差距仍高达11.4%。
• 女性更倾向于从事教育、卫生和服务行业，这些行业通常提供较少的远程工作机会。
• 社会规范和家庭责任分配不均是女性参与劳动市场的主要障碍之一，传统观念导致男性育儿假使用率低（2023年仅3.6%）。
• 托儿服务不足，尤其是农村地区，导致女性在照顾孩子和老人时面临更大的挑战。
• 女性在创业方面的参与度较低，仅有7.8%的女性为自雇者，远低于男性的16.0%。
• 灵活工作安排的缺乏限制了女性重返职场的便利性，同时增加了她们对社会福利的依赖。
• 政府和国际组织的干预措施在提高女性劳动参与率方面已有成功案例，如瑞典的育儿假政策和维也纳的家务分工倡议。

关键信息

女性劳动参与现状

• 劳动参与率：2023年，克罗地亚女性劳动参与率为56.7%，略高于欧盟平均（56.0%）。
• 就业率：2023年，克罗地亚女性就业率为56.1%，低于欧盟的64.3%。
• 年龄差异：年轻女性（15–24岁）就业率较低（19.4% vs 33.3%），而中年女性（25–49岁）的劳动参与率略高于欧盟平均，但仍低于男性。
• 教育水平差异：女性在高等教育中的毕业率高于男性，但女性在STEM领域仍处于劣势。

就业挑战与障碍

• 非标准就业形式：女性更可能从事兼职工作（2023年，女性兼职比例为4.4%，男性为27.9%）。
• 育儿假使用率低：克罗地亚男性育儿假使用率仅为3.6%，远低于欧盟平均水平。
• 托儿服务不足：2022/23年，克罗地亚4–6岁儿童中约有20%未接受托儿服务。
• 家庭责任分配不均：女性承担更多家务和照顾责任，影响其职业发展。
• 长期护理不足：克罗地亚长期护理设施不足，女性在照顾老人方面承担更多责任，导致其经济脆弱性。

政府已采取的措施

• Zaželi项目：已为超过30,000名弱势女性提供支持，帮助她们从事老年护理工作。
• 就业服务（CES）：已推出一些职业指导和培训项目，但需进一步加强性别中立的政策支持。
• 社会保护措施：已有部分政策尝试解决女性在育儿假后重返职场的困难。

行动建议

1. 转变社会规范以实现家庭角色与职业选择的平等

• 推广共享育儿责任：通过媒体宣传和政策引导，改变传统性别角色观念。
• 女性经济赋权：鼓励企业采取家庭友好政策，如提供育儿支持、平等薪酬审计和导师计划。
• 性别中立的职业指导：在职业学校中推广性别中立的职业指导，以减少性别偏见。

2. 改善托儿服务并使其与工作时间匹配

• 扩大托儿设施：建立更广泛和高效的托儿服务网络，特别是在农村地区。
• 灵活入学安排：根据家长反馈调整托儿服务时间，使其更适应工作需求。
• 补贴和激励机制：扩大托儿补贴范围，使其覆盖更多低收入家庭。

3. 促进育儿假后顺利重返职场并推广灵活工作安排

• 提高育儿假薪酬：增加育儿假期间的薪酬补偿，以鼓励男性参与育儿。
• 灵活工作形式：推广远程办公、弹性工作时间、兼职合同等，以适应女性家庭责任。
• 职业培训：提供再培训和技能提升计划，特别是在数字领域，以增强女性的就业灵活性。

4. 增强对女性创业者的支持并扩大收入机会

• 创业辅导与培训：为女性创业者提供指导、网络平台和技能训练。
• 金融支持：开发适合女性创业者的金融产品，包括低收入家庭的收入忽视政策。
• 社会经济项目：支持社会企业的发展，创造更多本地就业机会，尤其是为弱势群体。

5. 扩大长期护理设施与替代性支持方式

• 移民劳动力利用：开发移民护理人员的培训和法律通道，以缓解护理人员短缺。
• 职业培训：加强护理行业的职业培训，以提高女性在护理领域的就业能力。
• 数字健康工具：推广远程健康监测和护理服务平台，以提高服务可及性。

6. 设计性别敏感的劳动力市场政策与社会保护措施

• 区域化政策：根据区域差异调整政策，以提高女性就业机会。
• 就业激励措施：提供税收优惠、补贴和简化采购流程，以支持女性创业和就业。
• 信息平台建设：通过平台连接女性与雇主，提供培训和就业信息，以减少信息不对称。
• 公共就业服务优化：加强公共就业服务（PES）的性别导向服务，推动性别平等意识。

结论

克罗地亚在提高女性劳动参与方面取得了显著进展，但仍需进一步推动性别平等，特别是在家庭责任分配、托儿服务、灵活工作安排和创业支持等方面。通过借鉴国际经验并优化本地政策，克罗地亚有望进一步缩小性别差距，提升女性在劳动市场中的贡献和地位。