关于我国风电和光伏发电补贴缺口和大比例弃电问题的研究_20页_387kb

我国风电和光伏发电补贴缺口与弃电问题研究总结

核心内容

我国风电和光伏发电产业在政策驱动下实现了超高速发展，但随之而来的是补贴资金缺口扩大和“弃风弃光”问题严重。研究指出，现行的固定上网电价制度与僵化的电力市场体制相互作用，导致资源配置失衡、电力外送困难和市场行为扭曲，成为弃风弃光问题的根源。

主要观点

• 补贴政策驱动发展：自2006年《可再生能源法》实施以来，我国风电和光伏发电装机容量迅速增长，但高额补贴政策导致财政压力剧增。
• 弃风弃光问题严峻：2014年以来，全国弃风弃光率持续攀升，西北和东北地区尤为严重，如甘肃、新疆和吉林弃风率分别达47%、45%和39%。
• 电力市场体制滞后：电力市场仍以省为单位进行计划管理，缺乏跨省交易机制，导致风电和光伏电力难以有效消纳。
• 政策调整势在必行：现有补贴政策无法适应风电和光伏成本快速下降的现实，需转向更市场化的电价竞标制度。
• 环境属性应被重视：补贴政策应回归其环境初衷，而非单纯追求装机规模和占比目标。

关键信息

一、补贴政策与装机发展

• 补贴资金缺口：2016年底累计资金缺口突破600亿元，预计2020年年补贴资金将接近1600亿元。
• 固定上网电价：自2009年起，风电和光伏发电的固定上网电价维持较高水平，且调整缓慢。
• 特许权招标：早期特许权招标项目以市场竞价方式确定电价，更有效率，但2009年后被取消。

二、弃风弃光问题成因

• 经济下行与电力需求疲软：电力需求增速放缓，导致风电和光伏发电无法有效消纳。
• 电网建设滞后：输电线路建设周期长，且成本高，制约了风电和光伏电力的外送。
• 地方政府干预：地方政府为追求GDP增长，倾向于发展风电和光伏项目，忽视电力消纳能力。

三、政策建议

1. 中长期：开征环境税，取消新增装机补贴

   • 推行环境税，以市场价格机制替代补贴。
   • 逐步取消对新增装机的发电补贴，转向市场化电价竞标。

2. 短期：调整补贴政策，挂钩弃风弃光率

   • 对不纳入竞标的新建项目，根据弃风弃光率一次性下调电价。
   • 增加电价调整频率，按季度或按月调整。
   • 取消年度装机容量计划指标，以市场机制调节装机规模。

3. 全额征收可再生能源电价附加

   • 建议对居民用电全额征收每千瓦时1.9分的可再生能源电价附加。
   • 增加补贴资金来源，缓解财政压力。

4. 制定最低保障利用小时数

   • 建议将风电和光伏发电占比作为制定最低保障利用小时数的依据。
   • 对未达比例的省份实施全额保障性收购，对达标省份鼓励市场交易。

5. 加快电力市场化改革

   • 建立统一电力交易市场，打破省际壁垒。
   • 推进电力现货市场建设，灵活应对间歇性电力问题。
   • 发展调峰调频辅助服务交易，提升电力系统稳定性。

6. 谨慎对待非水可再生能源配额制度

   • 配额制度应以地方试点为主，避免全国统一推行。
   • 建议将配额责任落实到地方政府，而非发电企业。
   • 避免新旧政策叠加，影响市场出清。

结语

我国风电和光伏发电的发展虽取得显著成就，但面临补贴资金缺口和弃风弃光的双重挑战。唯有通过政策改革，还原能源商品属性，推动电力市场机制完善，才能实现风电和光伏发电的可持续发展。