20061031-IEA-Act_Locally,_Trade_Globally_Emissions_Trading_for_Climate_Policy_236页_2mb

报告摘要

碳排放交易：缓解气候变化的关键机制

碳排放交易作为一种市场化的环境政策工具，近年来在全球气候政策中扮演着越来越重要的角色。其核心机制是政府设定温室气体排放总量上限（cap），并将排放配额（allowances）分配给企业，允许企业通过交易这些配额实现减排目标。这种方式不仅能有效降低减排成本，还能为各国提供了灵活的合作框架。

一、碳排放交易的基本原理

碳排放交易基于经济学中的科斯定理，即通过市场机制解决外部性问题。其基本形式为“cap-and-trade”（配额交易制度）：政府设定一个总排放上限，然后免费或有偿分配排放配额给企业。若企业实际排放低于配额，可以将多余配额出售；若超过配额，则需购买配额以履约。这种市场化的减排方式被认为是最经济有效的气候政策工具之一。

二、国际机制：从京都协议到全球市场

京都协议的灵活机制
《京都议定书》设立了三种灵活机制：
- 排放交易（Emissions Trading）：允许附件I国家（工业发达国家）通过交易配额实现减排目标。
- 联合实施（JI）：允许附件B国家在另一附件B国家实施减排项目。
- 清洁发展机制（CDM）：允许发达国家在发展中国家投资减排项目，获得减排信用（CERs）。
欧盟排放交易体系（EU ETS）
作为全球首个覆盖工业和电力部门的国家性交易体系，欧盟ETS从2005年开始实施，覆盖大约45%的欧盟温室气体排放。其设计包括免费分配配额、允许免费储备、强制实测排放等措施。然而，系统中的初始配额分配过于宽松、新电厂关闭后的配额处理等问题，制约了其效率。
碳市场的发展
全球碳市场从早期的区域性试点（如加拿大、挪威、瑞士）逐渐扩展至国际层面。2005年是关键节点，欧洲碳价飙升至25欧元/吨，显示出市场对减排的强烈需求。目前，中国、印度等国也开始探索适合本国国情的排放交易模式。

三、碳排放交易的挑战

政治经济问题
发展中国家对强制性减排目标存在抵触情绪，担心影响经济发展。《京都议定书》允许发达国家通过“hot air”（基于历史排放的超额配额）抵偿部分减排义务，这引发了公平性争议。此外，新自由分配机制可能削弱碳市场的价格信号。
市场设计缺陷
- 配额分配争议：免费分配可能导致企业缺乏减排动力，而拍卖分配又可能增加企业负担。
- 流动性不足：系统设计若不支持跨期交易（banking），可能减少市场吸引力。
- 市场监管风险：发达国家与发展中国家对交易规则的分歧，可能阻碍全球碳市场的形成。
社会和技术障碍
在发展中国家，能源统计数据不可靠、监管能力不足等问题，限制了碳排放交易的有效实施。此外，能源贫困和传统能源依赖（如生物质燃料）使得碳定价直接影响低收入群体。