20141026-山西证券-十_十八届四中全会解读之一_依法治国背景下的市场化_20页_1mb

宏观经济报告总结：依法治国背景下的改革与市场化

核心内容概述

本报告围绕十八届四中全会召开背景，分析依法治国的战略意义及其对经济改革与市场化进程的推动作用。报告指出，依法治国是国家治理方式的重要转变，是实现国家长治久安、社会稳定和公平正义的重要保障。同时，依法治国与全面深化改革相辅相成，共同构成第五代领导集体的核心工作方向。

主要观点与关键信息

1. 依法治国的历史地位提升

• 依法治国首次被提到“历史高度”，确立“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”为总目标。
• 十八届四中全会是首次专门讨论依法治国的中央全会，标志着中国正式向法治国家转变。
• 从“法制”到“法治”，体现国家治理理念的转变。

2. 宪法的根本作用彰显

• 首次提出“健全宪法解释程序机制”，完善全国人大及其常委会宪法监督制度。
• 将每年12月4日定为国家宪法日，建立国家工作人员就职宪法宣誓制度。
• 强调“依宪治国、依宪执政”，突出宪法在国家治理中的核心地位。

3. 司法改革成为重点

• 减少行政对司法的干预，优化司法职权配置。
• 推动审判权与执行权分离，设立巡回法庭，探索跨行政区法院和检察院。
• 建立领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度，保障司法公正。
• 推进司法公开，加强人权司法保障，完善人民陪审员制度。

4. 法治与改革并重

• 市场经济是法治经济，改革需要法治保障，法治也需要改革推动。
• 全面深化改革与全面推进依法治国是“姊妹篇”，共同推进国家治理现代化。
• 依法治国是解决腐败、食品安全、环境污染、国家统一等重大问题的必由之路。

依法治国的五大体系

1. 完备的法律规范体系
2. 高效的法治实施体系
3. 严密的法治监督体系
4. 有力的法治保障体系
5. 完善的党内法规体系

六项重大任务

1. 完善以宪法为核心的法律体系
2. 深入推进依法行政，加快建设法治政府
3. 保证公正司法，提高司法公信力
4. 增强全民法治观念，推进法治社会建设
5. 加强法治工作队伍建设
6. 加强和改进党对依法治国的领导

依法治国的深远影响

1. 解决六大问题

• 宪法地位问题
• 改革与法治关系问题
• 行政干预司法问题
• 市场与法治关系问题
• 政务公开问题
• 政府与市场权力边界问题

2. 具有深远影响的举措

• 法治精神成为国家治理核心
• 强化产权保护制度，保护各类经济主体权利
• 推动中国式三权分立（有限分离）
• 推进政府扁平化改革，提高行政效率
• 人民参与司法，实现官民法律地位平等
• 推进巡回法庭、跨区法院和检察院设立，减少行政干预
• 加快反腐败国家立法进程
• 建立法治人才遴选机制，推动法治专门队伍正规化、专业化、职业化

依法治国与经济改革的结合

1. 四中全会关于经济改革的部署

• 适应经济发展新常态，创新宏观调控方式
• 完善社会主义市场经济法律制度，保障市场公平竞争
• 推动民法典编纂，加强市场法律制度建设
• 依法加强宏观调控与市场监管，促进合理竞争和有效监管

2. 法治与改革相辅相成

• 全面深化改革需要法治保障，依法治国也需要深化改革
• 提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平
• 推进简政放权，建立权力清单、责任清单和负面清单
• 深化行政执法体制改革，推进综合执法
• 加强政务公开，提高政府公信力

深改组会议推进经济改革

• 深改组自成立以来共召开6次会议，涉及财税、司法、国企、户籍、土地、文化科技等领域。
• 推动司法改革试点，如上海试点，设立知识产权法院
• 推进自贸区经验推广，加强社会主义协商民主建设
• 加快推动“PPP模式”，拓展社会资本投资空间
• 促进中西部基础设施投资，推动国企改革和混合所有制发展
• 金融改革与市场化进程加快，资本市场法治化成为重点

法治引领资本市场发展

• 资本市场是法治经济，法治化是其发展的核心保障
• 推动《证券法》和《期货法》的修改与制定
• 完善资本市场法律实施体系，加强法律审查与后评估
• 提升监管执法的规范性与公正性，依法保护投资者权益
• 强化监管执法的监督与问责机制，提高依法治市能力

近期政策展望

• 12月中央经济工作会议可能对国企改革、财税改革、金融改革和自贸区扩大试点进行重点部署
• 货币政策趋于宽松，流动性工具使用增多
• 推进“PPP模式”，拓展社会资本投资空间
• 国企改革和混合所有制、自贸区建设、京津冀一体化等成为推动经济转型的重要抓手

投资评级说明

• 报告发布后6个月内，上市公司股票涨跌幅相对上证指数/深证成指为基准
• 投资评级标准：
  • 买入：相对强于市场表现20%以上
  • 增持：相对强于市场表现5%~20%
  • 中性：相对市场表现在-5%~+5%之间波动
  • 减持：相对弱于市场表现5%以下

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