中国文化产业协会：全球文化元宇宙相关政策研究报告（概要）_33页_3mb

全球文化元宇宙相关政策研究报告（概要）总结

一、全球文化元宇宙相关政策动态

美国

• 政策特点：体系化建构，涵盖立法部门、政府、行业组织与企业巨头。
• 相关政策：
  • 2022.09《负责任开发数字资产综合框架》
  • 2022.08《元宇宙：国会的概念和问题》
  • 2022.08《芯片与科学法案》
  • 2022.07《非同质化代币》 (NFTs)
  • 2022.06《负责任金融创新法案》
  • 2022.03《确保数字资产负责任发展的行政命令》
  • 2022.03《创新与选择在线法案》
  • 2021.10《政府对人工智能数据的所有权和监督法案》
  • 2021.08《开放应用市场法案》
  • 2021.06《数字资产与美国证券交易委员会监管》
  • 2021.03《数字资产行政令》
  • 2020.03《加密货币法案》
• 政策要点：
  • 聚焦沉浸式体验、持久网络访问和互操作性。
  • 关注扩展现实、5G及区块链等技术。
  • 提出内容适度、数据隐私、市场力量和数字鸿沟等政策问题。

欧盟

• 政策特点：最严格监管框架。
• 相关政策：
  • 2022.10《元宇宙监管倡议》（提案）
  • 2022.07《加密资产市场法》 (MiCA)
  • 2020.12《数字市场法》（DMA）
  • 2018.05《通用数据保护条例》（GDPR）
• 政策要点：
  • 拟于2023年引入元宇宙监管倡议。
  • 强调对数字资产和虚拟空间的监管。
  • 防止无差别监测与操纵人类意识的系统。

英国

• 政策特点：监管框架+数字资产。
• 相关政策：
  • 2022.07《金融服务与市场法案》（委员会阶段）
  • 2022.06《网络安全法案》（审查报告阶段）
  • 2022.06《元宇宙和沉浸技术：监管的视角》
• 政策要点：
  • 提出隐私、安全、财产权、支付和消费者保护等监管考虑。
  • 拟修改《物权法》以纳入数字资产。

日本

• 政策特点：数字社会框架+Web3.0。
• 相关政策：
  • 2021.03《关于虚拟空间行业未来可能性与课题的调查报告》
  • 2021.12《实现数字社会的重点计划》
  • 2022.03《NFT白皮书》
  • 2022.04《数字日本2022-基于数字化的新资本主义挑战》
  • 2022.05《关于数字社会中不公平竞争法未来挑战的临时报告》
  • 2022.06《骨太方针-2022经济财政运营和改革的基本方针》
  • 2022.07 成立Web 3.0政策办公室
  • 2022.10 成立Web 3.0研究会
• 政策要点：
  • 强调元宇宙空间的多极化和去中心化。
  • 推动数字资产与区块链技术的发展。
  • 计划在2023年国会上提交元宇宙相关法案。

韩国

• 政策特点：政府层面最积极推进+产业促进框架。
• 相关政策：
  • 2023拟出台《数字资产基本法案》
  • 2022.09《元宇宙产业促进法》（提案）
  • 2022.08《拓展虚拟世界的伦理原则》（草案）
  • 2022.01《元宇宙新产业先导战略》
  • 2021.11《元宇宙首尔五年基本规划（2022-2026年）》
• 政策要点：
  • 拟制定《元宇宙产业促进法》。
  • 重点发展元宇宙平台、主体、主导型企业及全民共享型元宇宙。
  • 首尔市政府推动线上文化营销，建设虚拟旅游特区。

其他国家

• 印度：考虑建构监管框架，拟用《数字印度法》取代《信息技术法》。
• 新加坡、加拿大：针对文化元宇宙信息保护与支付服务出台相关措施。

二、中国文化元宇宙相关政策分析

国家部委层面

• 政策：工信部、文旅部、广电总局等五部委发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》。

省级政府层面

• 政策：
  • 上海市：《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》、《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》
  • 河南省：《河南省元宇宙产业发展行动计划（2022—2025年）》
  • 湖北省：《湖北省5G+工业互联网融合发展行动计划（2021-2023年）》
  • 浙江省：《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》
  • 江西省：《2022年江西省虚拟现实（VR）产业链工作要点》
  • 山东省：《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》

地市级政府层面

• 政策：
  • 北京市通州区：《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》、《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》
  • 上海徐汇区：《徐汇区关于支持元宇宙发展的若干意见》
  • 上海市宝山区：《宝山区工业元宇宙产业发展三年行动计划（2022—2024年）》
  • 上海虹口区：《虹口区促进元宇宙产业发展的试行办法》
  • 武汉市：《武汉市促进元宇宙产业创新发展实施方案(2022—2025年)》
  • 重庆市渝北区：《重庆市渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2024）》
  • 厦门市：《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》

政策文本分析

• 高频词：
  • “元宇宙”出现681次，频率4.64%
  • “产业”出现298次，频率2.03%
  • “企业”出现290次，频率1.98%
  • “发展”出现246次，频率1.68%
  • “数字”出现242次，频率1.65%
  • “支持”出现205次，频率1.40%
  • “创新”出现195次，频率1.33%
  • “技术”出现194次，频率1.32%
  • “平台”出现148次，频率1.01%
  • “场景”出现128次，频率0.87%

政策支持措施

• 企业引进补贴：
  • 青岛市市南区：对新注册元宇宙总部企业，实缴注册资本1亿元以上的，按1%给予不高于4000万元补助。
  • 广州南沙新区：对新落户元宇宙总部型企业，给予最高3000万元落户奖励。
• 研发投入补贴：
  • 青岛市市南区：对研发投入超过1000万元的企业，按30%给予最高1200万元补贴。
  • 广州南沙新区：对研发经费投入按20%给予最长3年每年最高1000万元补助。
• 重点项目支持：
  • 广州南沙新区：每年安排1亿元用于元宇宙关键技术协同攻关，单个项目最高支持1000万元。
• 应用体验中心支持：
  • 广州南沙新区：对建设元宇宙应用展示中心，按实际投入费用的50%给予最高2500万元补贴。
• 人才引进与培育：
  • 青岛市市南区：对引进的高端人才给予最高800万元综合补贴。
  • 广州南沙新区：对高层次科创人才给予最高1000万元安居补贴。
• “揭榜挂帅”模式：
  • 上海市：征集元宇宙重大应用场景需求。
  • 成都市：征集元宇宙典型应用场景案例。

三、文化元宇宙未来战略政策准备

元宇宙未来演进三个必然阶段

• 元宇宙不仅是数字化转型，更是生产力、生产关系与全球格局的变革。
• 当前对元宇宙的认识混乱，源于用元宇宙2.0标准评判元宇宙1.0。
• 元宇宙将对全球经济秩序与治理格局产生重大影响，需从国际竞争战略高度认识其发展。

文化元宇宙的战略价值

• 元宇宙无国界，但具有国家文化特色。
• 决定国家在人类未来高级文明阶段的文明自主性、传播话语权与软实力。
• 中国需构建自主的元宇宙主导权与中国特色文化元宇宙体系。

中国应有三大战略政策准备

1. 战略思想升级的政策准备：从生产力到生产关系再到全球格局。
2. 生产关系切换的政策准备：构建以人民为中心的创作者经济模式。
3. 人才组织模式的政策准备：推动人民群众共建共治共享的模式。

四、报告编写团队

• 主编：臧志彭（文化元宇宙专委会常务副主任、华东政法大学经天学者特聘教授）
• 解学芳（文化元宇宙专委会主任、同济大学长聘特聘教授）
• 研究团队成员：高嘉琪、陈翔宇、李葱、马曦晨、龙雨晨、林文萍、赵梓昕、胡心蕾、朱斯斯、王梦宇、陈欣悦、孔庆莹、祝新乐、贾东窈、贺雪玲、韩慧慧、赵乐梅、雷文宣、陈天宇