undp-联合国开发计划署发展未来系列-不平等差距：40岁以下的人可能比我们想象的要远（英）-2022.2-15页_919kb

报告摘要

文档总结：《The Inequality Gap: The Bottom 40 May Be Further Away Than We Thought》

核心内容

本报告基于世界不平等数据库（WID）的新数据，探讨了收入不平等的测量方法及其对可持续发展目标10.1（减少不平等）的影响。报告指出，传统的PovcalNet数据在测量收入分配时存在系统性低估，特别是对高收入群体（如前10%）的收入。WID通过结合国家账户数据、调查数据和税收数据，提供了更准确的收入分配估算，并揭示了不平等的实际情况比此前认为的更为严重。

主要观点

收入分配差距更大：WID数据显示，低收入和中等收入国家中，前10%的收入份额显著高于传统数据，而底40%的收入份额则低于传统数据，且增长速度更慢。
不平等趋势未改善：尽管传统数据认为底40%的收入增长较快，WID数据表明这一趋势被高估，且底40%的收入增长并未显著改善不平等。
数据质量影响分析结果：WID数据质量评分（0-4）显示，基于税收数据的国家（如巴西、智利、印度、南非等）其估算更为可靠，而依赖区域插值的国家数据质量较低。
税收制度与不平等密切相关：过去几十年，高收入群体和跨国公司的税率下降，税收逃避现象严重，加剧了不平等。推行渐进式税收制度和财富税是减少不平等的重要手段。
全球税收协调的重要性：2021年达成的**全球最低企业税率15%**协议有助于遏制企业将利润转移至低税率地区，但每年仍有约4830亿美元因避税天堂而流失。

关键信息

2.1 WID方法论

WID采用**分布国家账户（DINA）**方法，整合国家账户数据、调查数据和税收数据。
传统数据（如PovcalNet）依赖家庭调查，往往低估高收入群体的收入。
WID对数据进行插值和外推，以填补调查数据缺失的年份，但需注意其估算的可靠性。

2.2 底40%与前10%收入份额对比

WID与PovcalNet的对比：WID数据显示，底40%的收入份额平均为10%，而PovcalNet显示为20%；前10%的收入份额平均为45-50%，而PovcalNet显示为25-35%。
地区差异：
- 中东和北非：T10收入份额比PovcalNet高80%。
- 拉丁美洲和加勒比：T10收入份额比PovcalNet高40%。
- 南亚：T10收入份额比PovcalNet高60%。
- 撒哈拉以南非洲：T10收入份额比PovcalNet高50%。

2.3 底40%与前10%增长趋势

PovcalNet：显示底40%收入增长较快，前10%增长较慢。
WID：显示底40%增长较慢，前10%增长更快，表明不平等未缩小。
地区差异：
- 拉丁美洲和加勒比：底40%增长低于PovcalNet，前10%增长高于PovcalNet。
- 撒哈拉以南非洲：底40%增长缓慢，前10%增长加快。
- 南亚：底40%增长缓慢，前10%增长加快。
- 欧洲和中亚：底40%增长缓慢，前10%增长加快。

2.4 增长影响曲线（GICs）

WID数据允许绘制更全面的增长影响曲线，反映不同收入群体的增长趋势。
例如，印度的GIC显示前10%收入增长显著，而底40%增长较慢；巴西的GIC呈现“象形曲线”，表明中下层和高收入群体同时增长。
GIC显示，底40%的增长并未如预期般显著，且增长趋势与传统数据有显著差异。

政策建议与行动议程

3.1 改善数据来源

推荐使用WID数据作为衡量不平等的工具，特别是在底40%与前10%收入份额比、增长影响曲线等指标上。
国家办公室应利用UNDP数据未来平台提供的工具，提升对收入分配数据的使用和理解。

3.2 推行渐进式税收制度

渐进式税收（如直接税和转移支付）可有效降低基尼系数。
需要加强税收制度的公平性，确保税收负担落在高收入群体和跨国公司身上。

3.3 财富税

财富税具有内在的渐进性，因为财富集中在高收入群体。
财富（尤其是房地产）比收入更难隐藏，因此更适合用于税收。

3.4 全球税收协调

全球最低企业税率15%的协议有助于减少跨国公司避税行为。
但每年仍有约4830亿美元因避税天堂而流失，需进一步加强全球合作。

3.5 数字经济中的税收

新的全球税收规则要求科技巨头在销售商品或服务的国家纳税，即使其在当地无实体存在。
一些国家（如印度尼西亚、马来西亚）已实施数字税，为其他国家提供借鉴。

3.6 税收负担的全面评估

税收负担应全面考虑，包括直接税与间接税，以及税收与转移支付的综合影响。
补贴（如化石燃料和农业补贴）也应纳入财政体系的考量，以更全面地评估不平等的驱动因素。

总结

本报告强调了使用更准确的不平等数据（如WID）对理解收入分配现状和趋势的重要性。传统数据存在系统性低估，导致对不平等的误判。WID数据揭示，底40%的收入增长缓慢，前10%的收入增长更快，表明不平等未缩小，甚至在加剧。报告呼吁各国加强税收透明度、推行渐进式税收制度、实施财富税，并加强全球税收协调，以应对不平等挑战。

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