20240104-华创证券-政策观察双周报第73期_十四五_规划中期评估更关注哪些困难和挑战__24页_1mb

报告摘要

华创宏观【宏观快评】“十四五”规划中期评估政策观察及应对

规划中期评估发现的主要挑战
- 主要目标指标滞后：在20项主要指标中，4项相对滞后，其中3项为资源环境类约束性指标（单位GDP能耗、碳排放降低、空气质量优良天数比率），特别是能耗与碳排放指标进度不足30%，低于时序40%。此外，每千人托位数指标亦未达标。报告强调污染物与碳排放总量高企、减排任务艰巨。
- 重大战略任务积弊：重点突出三大挑战：关键核心技术受制于人、“卡脖子”问题再次成为首要难题；居民消费不足，总需求不稳，消费长效机制缺乏关注；重点领域改革仍存硬骨头，特别强调优化国有经济布局、理顺财税关系与统一市场建设。
- 重大工程项目进度分化：102项工程总体完成率稳定，但部分项目受地方资金落实不力、前期工作不足影响进度，国家将给予更多倾向性支持。
中期评估后的政策应对
- 目标与指标管理：以“尽最大力量努力完成滞后的4项指标”，取消前份报告中约束性指标优先的要求表述。强调外部不确定因素增加下，能源、粮食和金融安全的重要性。
- 八大应对举措：
  1. 着力扩大内需（促消费、调结构）；
  2. 关键核心技术攻坚（加财政支持，强化创新链产业链融合）；
  3. 推进新型工业化（北斗应用、数字化转型）；
  4. 深化市场化改革与对外开放（国企改革、自贸区政策突破）；
  5. 区域协调与城乡融合（重点在京津冀、长三角、雄安新区建设）；
  6. 加强生态环境治理（协同减排、国家公园建设）；
  7. 夯实民生保障（就业、养老、托育、社保）；
  8. 防范化解风险（粮食安全、新能源、金融、地产、债务控制）。
- 财政金融政策突破支持：
  1. 强调财政协调性，提高直接税比重，推进消费税改革；
  2. 总量和结构并重，增加地方税源，建立国债项目清单，优化基建资金动用方式；
  3. 强调拓展外资平台和提升开放水平，推进东数西算和贸易制度型开放。
12月下半月重点政策动态追踪
- 会议类：
  - 十四届全国人大常委会第七次会议（通过公司法等，落实两会召开程序）
  - 中央农村会议（强调粮食增产、高标准田建设）
  - 中央外事工作会议（强调新形势下外交守正创新）
- 新闻发布与机制建设类：
  - 全国统一市场制度建立、《公平竞争审查条例》即将出台
  - 金融监管改革（支付机构条例通过，加强支付业务回归本源）
  - 银行货币政策会议（强调逆周期调控，针对社会预期偏弱）
- 法律与规范文件类：
  - 国务院系列部门规章（《产业结构调整目录》修订，向高端化制造倾斜）
  - 各省专利权保护及企业减负政策（例如东北黑土区高标准田鼓励）
  - “东数西算”工程推进通知、新能源投资平台搭建
风险提示：
- 能耗政策超预期趋紧
- 政策草案释义不及预期，影响部署节奏