2017-中国建筑用能对标公示可行性研究——基于上海市的案例调查和初步分析_56页-2mb

中国建筑用能对标公示可行性研究总结

核心内容

本报告聚焦于中国建筑用能对标与公示机制的可行性，以上海市为案例，分析其现状、挑战与潜力，并结合国际经验，提出政策建议。报告旨在推动建筑节能从政府主导向市场驱动转型，通过数据透明和市场机制激发建筑节能的主动性。

主要观点

• 建筑节能的重要性：建筑领域是中国实现2030年碳达峰目标的重要组成部分，占全社会能耗的约20%。建筑节能是当前最直接、最有效的节能途径之一。
• 对标与公示的作用：通过将建筑实际能耗与同类建筑进行比较，并对外发布结果，可以提高建筑相关方对能耗的认知，激发节能意识，促进市场参与，推动建筑节能改造。
• 国际经验借鉴：美国等国家已广泛应用建筑用能对标与公示政策，效果显著。纽约等城市通过立法、数据可视化、信息公开等方式，有效提升了建筑节能水平。
• 上海的现状与挑战：上海在建筑能耗监测方面有良好基础，但对标与公示尚未系统化，存在数据不全、信息不透明、利益相关方参与度低等问题。
• 政策建议：建议通过立法明确政策定位，加强数据分层和自动化，推动国际合作，逐步实现对标与公示的制度化和常态化。

关键信息

上海建筑节能背景

• 上海是中国最大的城市之一，建筑能耗占全社会能耗的20%左右。
• 公共建筑中，办公建筑和商场建筑占比较大。
• 大型公共建筑单位面积能耗强度远高于住宅建筑，是节能重点对象。
• 2015年底，上海累计监测1288栋公共建筑，覆盖建筑面积达5719.6万平方米。

对标与公示的现状

• 上海尚未出台专门的建筑用能对标与公示法规或标准。
• 2014年起，能耗监测年度报告中设立了“典型建筑类型建筑能耗对标”篇章。
• 当前对标仅限于个别典型建筑，数据信息不全，尤其是用于修正能耗指标的指标缺失。

对标与公示的节能潜力

• 通过对标与公示，上海已监测的5719.6万平方米大型公共建筑，若进行常规节能改造，每年可节能34万吨标煤。
• 若对标与公示政策全面实施，预计未来五年可使这些建筑每年节能3-5万吨标煤，减少二氧化碳排放9-14万吨。
• 节能潜力主要集中在照明和空调两大分项，分别可实现40%-60%和5%-20%的节能率。

利益相关方意见调查

• 多数受访者认为对标与公示具有必要性，但对商业隐私和数据使用方式存在顾虑。
• 信息公示的频率和范围仍需优化，分项电耗最受关注。
• 现有建筑能耗标准有一定认可度，但仍需进一步完善。

政策建议

• 明确立法：制定相关法规，规范对标与公示流程，明确其与定额管理的关系，为政策实施提供法律支持。
• 数据分层与自动化：通过数据分层、自动纠错和分析，提升数据质量与应用效率。
• 加强国际合作：借鉴国际经验，提升政策实施的科学性与有效性。
• 推动市场化机制：通过市场引导和激励，提高建筑节能的积极性，推动建筑节能向市场化发展。

国际经验

• 美国做法：截至2017年1月，美国参与建筑用能对标与公示的建筑面积达9.94亿平方米，政策覆盖广泛，效果显著。
• 纽约案例：2011-2013年，纽约市参与对标建筑用能强度下降5.7%；通过数据可视化、公开查询等方式，提升政策透明度和公众参与度。
• 英国做法：2008年起，要求建筑面积大于1000平方米的公共建筑公示能源证书，促进建筑节能和能效提升。

结论

对标与公示作为一项有效的建筑节能手段，具有重要的政策意义和市场引导作用。上海市具备良好的数据基础，有望成为国内推动该机制的试点城市。通过合理政策设计和循序渐进实施，能够有效解决利益相关方的顾虑，提升建筑节能水平，助力实现碳达峰目标。