2013年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Black_Sea_as_Epicentre_of_the_Aftershocks_of_the_EUs_Earthquake_12页_171kb

总结：黑海地区作为欧盟扩张地震的震中

核心内容

本文探讨了2005年欧盟扩张过程中，由于成员国公投引发的“地震”效应，对黑海及巴尔干地区的深远影响。这一效应不仅改变了欧盟的扩张节奏，也对这些地区的民主进程、区域合作及与欧盟的关系产生了重要影响。文章指出，尽管这些国家曾积极寻求加入欧盟，但随着欧盟扩张的“暂停”，它们必须重新审视自己的战略方向。

主要观点

• 欧盟扩张的“暂停”：由于法国和荷兰的公投反对，欧盟扩张进程放缓，尤其是对巴尔干和黑海国家的加入前景变得模糊。尽管保加利亚和罗马尼亚的加入仍有可能，但法国议会的批准仍存在不确定性。
• 土耳其的处境：土耳其的入盟谈判面临挑战，德国和法国的领导人对土耳其入盟持保留态度，倾向于“特权伙伴关系”而非全面加入。这可能削弱土耳其对欧盟的吸引力。
• 西巴尔干国家的未来：西巴尔干国家（如塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿）虽未被直接排除在欧盟之外，但其加入时间被推迟，政策上缺乏明确的时间表，这可能导致这些国家的民主进程受到质疑。
• 俄罗斯的反应：俄罗斯原本认为欧盟扩张会削弱其影响力，但面对欧盟扩张的“暂停”，反而可能重新加强其在近邻地区的政策，提供更具吸引力的经济和政治合作方案。俄罗斯专家认为，暂停欧盟与俄罗斯的双边关系有助于重新调整和优化合作模式。
• 欧盟邻国政策的升级需求：文章建议欧盟应升级其邻国政策，通过“功能性会员”模式，提供更具体、更具吸引力的合作框架，而非仅依赖入盟承诺。

关键信息

1. 欧盟扩张的“地震”效应

• 保加利亚和罗马尼亚：已签署入盟条约，但面临法国议会批准的不确定性。
• 土耳其：入盟谈判可能在2005年10月启动，但面临替代方案的压力。
• 西巴尔干国家：被纳入“巴尔干稳定计划”，但入盟前景不明朗，需重新评估。
• 俄罗斯：因欧盟扩张受阻，可能重新加强其在近邻地区的影响力，推动经济合作项目。

2. 欧盟邻国政策的调整

• “一切但非制度”（Everything but the Institutions）：作为欧盟新政策的起点，强调功能性合作而非全面入盟。
• 政策空间的提出：包括政治与人文（民主、教育）、经济（宏观经济、市场机制、网络）、安全（司法与内政、外部安全）等七个领域。
• 政策名称的重新考虑：建议将“邻国政策”改为“欧洲一体化政策”，以传递更积极、包容的信息。

3. 黑海区域主义的复兴

• 区域合作的潜力：黑海地区国家开始加强内部合作，形成新的区域政治格局。
• 可能的合作模式：
  • 重启BSEC（黑海经济合作组织）
  • 支持GUAM II（仅限民主国家）
  • 建立“黑海维度”（Black Sea Dimension）
  • 探索NATO或美国参与的区域合作机制
• 欧盟的角色：建议欧盟以观察员身份参与，提供资金支持，推动区域性合作项目。

4. 美国与北约的角色

• 美国的影响力：美国在支持民主和区域稳定方面仍具重要影响，尤其是对土耳其和乌克兰。
• 北约的机会：随着欧盟扩张受阻，北约有机会在区域安全和政治稳定方面发挥更大作用。

结论

欧盟扩张的“地震”效应促使黑海及巴尔干国家重新思考其与欧盟的关系，并可能推动新的区域合作模式。欧盟需调整其邻国政策，加强功能性合作，以应对扩张受阻带来的挑战。同时，俄罗斯和美国在该地区的角色也变得更为重要，可能成为区域合作的新动力。