20260909-丝路海洋_北京_科技-财政紧平衡下的区县分化与土地财政变迁_重庆再审视_9页_1mb

财政紧平衡下的区县分化与土地财政变迁总结

核心内容概述

本报告分析了重庆市2023年至2026年上半年的财政状况，重点关注财政实力、财政质量、财政平衡能力、土地财政依赖度及区县分化情况。整体来看，重庆市财政实力在全国排名第17，但税收占比持续低于全国平均水平，财政收入质量有待提升。财政运行面临“紧平衡”，收支矛盾依然突出，土地财政持续缩水，对部分区县财政影响较大。

主要观点

• 财政实力：2025年重庆市一般公共预算收入为2,735.8亿元，政府性基金收入为1,593.4亿元，排名分别为第19和第14。财政自给率48.1%，排名全国第10。
• 财政质量：税收占比持续下滑，2025年仅为56.9%，低于全国平均水平（81.6%），财政收入质量较弱。
• 财政平衡能力：2025年财政自给率较2023年有所改善，但仍低于全国平均水平，部分区县依赖非税收入维持收支平衡。
• 土地财政：土地出让收入持续缩水，直接导致政府性基金收入下行，2025年全市土地出让收入为1,369.4亿元，较2023年下降325.5亿元。土地依赖度由2023年的45.5%降至2025年的36.8%。
• 区县分化：部分区县财政实力较强，如两江新区、涪陵区、万州区等；而多数区县财政收入较低，如城口县、巫溪县等。非税收入在部分区县中发挥重要作用，但部分区县因土地市场低迷，财政压力加剧。

关键信息

1. 财政收入情况

• 2025年：一般公共预算收入2,735.8亿元，同比增长5.4%，完成预算的100.9%；政府性基金收入1,593.4亿元，同比增长-7.5%。
• 2026年上半年：一般公共预算收入1,409.5亿元，同比增长5.2%；税收收入808.2亿元，同比下降0.5%；非税收入601.4亿元，同比增长13.9%。
• 2026年预算：预计一般公共预算收入2818.0亿元，同比增长3.0%；税收收入1,602.0亿元，同比增长3.0%；非税收入1,216.0亿元，同比增长3.0%。

2. 区域财政表现

• 财政收入超百亿的区县：两江新区（274.7亿元）、涪陵区（137.8亿元）、万州区（154.8亿元）、江津区（114.3亿元）、铜梁区（103.9亿元）、大足区（101.2亿元）等。
• 财政收入低于10亿元的区县：城口县（12.2亿元）、巫溪县（19.0亿元）、石柱土家族自治县（9.3亿元）等。
• 税收占比：2025年仅沙坪坝区（83.1%）、两江新区（78.7%）等8个区县税收占比超60%，其余区县普遍偏低，如巫溪县（19.0%）、云阳县（26.2%）等。

3. 财政平衡能力

• 财政自给率：2025年全市财政自给率为48.1%，2026年上半年提升至51.0%。九龙坡区（69.5%）和两江新区（63.9%）自给率较高，而城口县（17.2%）和巫溪县（17.1%）自给率最低。
• 区县变化：秀山土家族苗族自治县（49.8%）、武隆区（63.5%）等区县财政自给率显著提升；沙坪坝区（28.3%）、巴南区（49.4%）等区县自给率下降。

4. 土地财政变化

• 土地出让收入：从2023年的1,694.9亿元下降至2025年的1,369.4亿元，三年累计减少325.5亿元。
• 土地依赖度：从2023年的45.5%降至2025年的36.8%，2026年上半年预计为36.8%。
• 土地依赖度高的区县：如武隆区（土地依赖度降至10%以下）、涪陵区（土地依赖度从43.7%降至21.6%）等。

5. 产业创税能力

• 创税能力：2025年税收收入/GDP为4.6%，2026年上半年小幅提升至4.8%，但整体仍低于全国平均水平。
• 税负差值：全国与重庆的税负差值由最高13.1个百分点收窄至9.2个百分点，但尚未根本扭转。

6. 财政问题与挑战

• 收支矛盾：财政收支矛盾仍然突出，财政运行面临更长周期、更大难度的“紧平衡”。
• 债务压力：部分区县存量债务规模较大，“三保”运行持续承压。
• 资金绩效：财政资金使用绩效仍有待提升。

结论

重庆市财政面临紧平衡状态，税收占比持续低于全国平均水平，财政收入质量有待提升。市域内财政实力分化明显，部分区县依赖土地财政，一旦地产市场持续低迷，财政压力将进一步加大。未来需关注产业创税能力的持续性回升，以及非税收入的可持续性，以缓解财政紧张局面。