【团结香港基金】2023政策研究系列：教育及青年_8页_396kb

将香港发展为国际教育枢纽的政策框架分析
2023年9月

引言部分指出，全球社会经济转型背景下教育角色已扩展至人才汇聚与文化经济发展的关键领域。香港当前教育产业占本地生产总值比例仅为14%，远低于澳大利亚（52%）、英国（63%）和美国（56%）。同时人口老龄化导致劳动力减少14万人，加剧人才短缺问题。因此，提升高等教育非本地生比例被视为推动经济与社会发展的关键步骤。

非本地学生群体主要来自内地，占教资会资助大学非本地生的75%。研究显示，内地学生对香港国际化教育环境有高度需求，但内地与香港的高级文凭互认机制尚未建立，且收生上限存在结构性限制。副学士课程方面，院校可从内地、澳门、台湾招收不超过上學年总人数10-20%的学生，而学士学位仅六所院校获教育部批准招生。2023/24年起，恒生大学、都会大学、树仁大学的副学士及学士收生上限调整为20%。研究生方面，公帑资助课程有20%上限，而自资院校无限制。

政策建议主要包括：

1. 推动内地与香港高等教育学位互认，优先解决高级文凭课程互认问题。
2. 提高教资会资助大学及自资院校非本地生招生比例，本科生上限由20%增至50%，自资院校内地生上限由10-20%调高至30%。
3. 利用北部都会区发展产学研基地，加强与创科产业的协作。
4. 深化粤港澳大湾区分校合作机制，推动双学位课程扩展。

配套措施重点涵盖：

• 增加私营学生宿舍供应，通过土地政策及闲置设施改造提升住宿条件
• 扩大非本地毕业生就业签证范围至高级文凭持有者，并优化从培训签证到工作签证的过渡机制
• 提升针对东盟及一带一路沿线国家学生的奖学金力度，将现有名额从100个增加至300个
• 强化政府统筹的国际招生宣传，支持自资院校开发特色课程
• 协调就业机会供给，利用北部都会区吸引重点企业以创造岗位

研究报告认为当前是香港发展为国际教育枢纽的良机，通过上述九项政策建议可将非本地副学士及学士生比例从10%提升至23%，非本地授课式研究生比例由54%增至70%。这将增强香港作为国际化教育中心的吸引力，同时为创科产业和大湾区发展提供专业人才支持。

政策框架强调需突破现有制度瓶颈，包括完善学历互认机制、调整招生配额、优化政策设计及加强资源配套。特殊关注点包括：公私营合作推动宿舍建设、签证政策弹性调整、奖学金机制创新等。研究认为，通过系统性政策改革可有效应对人才需求，实现教育与经济的协同发展。