卡内基国际和平基金会-NATO-and-Russia-Partnership-or-Peril__5页_151kb

文档内容总结

核心内容

本文档探讨了2009年北约与俄罗斯关系的现状及其未来发展的关键问题。文章指出，尽管北约自成立以来在欧洲安全方面发挥了重要作用，但其与俄罗斯之间的关系仍存在结构性矛盾。主要问题集中在前苏联国家的安全框架构建、北约与俄罗斯之间的对话机制、以及双方在战略议题上的合作可能性。

主要观点

• 北约与俄罗斯的对话机制不足：自1997年《北约-俄罗斯创始法案》和2002年建立北约-俄罗斯理事会（NRC）以来，双方未能有效解决关键安全议题，如科索沃、南高加索地区、冻结冲突和导弹防御等。
• 乌克兰与格鲁吉亚的特殊地位：乌克兰和格鲁吉亚在寻求北约加入时面临复杂的国内民意分歧，乌克兰部分民众视俄罗斯为“大家庭”成员，而格鲁吉亚则因俄罗斯对阿布哈兹和南奥塞梯的承认而面临直接冲突风险。
• 导弹防御问题的解决潜力：尽管俄罗斯曾强烈反对美国在波兰和捷克部署导弹防御系统，但双方在战术导弹防御方面已有合作经验，未来有望在战略导弹防御领域展开更深入的合作。
• 欧洲安全框架的构建需求：北约与俄罗斯需要共同构建一个包括双方在内的欧洲安全体系，以避免未来危机。这不仅涉及军事合作，也包括政治对话与信任建立。
• 与俄罗斯合作的必要性：在阿富汗、反海盗、中东和平进程等非欧洲议题上，北约与俄罗斯也存在合作空间。文章强调，双方应超越冷战思维，寻求共同利益。

关键信息

欧洲安全问题

• 北约的演变：北约从冷战时期的防御性联盟转变为欧洲安全的重要支柱，但俄罗斯仍未被纳入该框架。
• 南高加索的冲突隐患：俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯的军事存在，以及北约在格鲁吉亚的军事活动，使得该地区成为潜在冲突点。
• 乌克兰的困境：乌克兰国内民意分裂，部分民众希望加入北约以对抗俄罗斯，另一部分则视俄罗斯为“大家庭”成员，导致乌克兰在安全政策上难以抉择。
• 北约与俄罗斯的对话机制：NRC被批评为仅限于技术性讨论，未能解决重大安全议题，需扩展其议程并加强实质性沟通。

战略合作与信任建立

• 导弹防御合作：美国在2009年放弃在波兰和捷克部署导弹防御系统，为双方合作提供了契机。
• 常规军控问题：《欧洲常规军备条约》（CFE）因俄罗斯不履行义务而被暂停，需重新谈判以恢复信任。
• 与俄罗斯合作的其他领域：包括反海盗、阿富汗禁毒、中东和平进程等，这些合作有助于增强地区安全与稳定。

未来展望

• 北约的战略调整：北约需重新审视其安全战略，从“以俄罗斯为中心”转向“与俄罗斯共同构建安全”。
• 俄罗斯的立场转变：俄罗斯虽对北约持保留态度，但同样需要与西方合作以应对南部地区的安全挑战。
• 长期合作的必要性：双方关系的重建将是一个长期、复杂且可能充满挑战的过程，但对欧洲乃至全球的稳定至关重要。

建议与行动方向

• 加强NRC功能：将NRC从技术性平台扩展为综合性对话机制，涵盖战略议题。
• 推动乌克兰与格鲁吉亚的渐进欧洲化：通过欧盟的“东部伙伴关系计划”等举措，逐步实现这些国家的欧洲整合。
• 深化与俄罗斯在非欧洲议题上的合作：如导弹防御、军控、反恐等，以建立更广泛的互信。
• 探索与俄罗斯主导的组织合作：如集体安全条约组织（CSTO），以增强地区安全网络。
• 构建跨区域安全合作：与上海合作组织（SCO）等多边机制合作，以实现欧亚大陆的安全协作。

结语

文章强调，北约与俄罗斯的关系不应仅基于对抗，而应通过合作与对话，共同应对21世纪的安全挑战。双方需以建设性态度推动关系正常化，以避免未来危机并实现真正的安全社区。