2010年-世界发展银行全球_Proactive_Transparency___The_Future_of_the_Right_to_Information__60页_2mb

总结：Proactive Transparency - The Future of the Right to Information?

核心内容

本论文由Helen Darbishire撰写，探讨了主动披露（Proactive Disclosure）作为信息获取权未来发展的潜力。文章分析了主动披露的驱动因素、标准、实践挑战以及实施建议，强调其在促进政府透明度、问责制和公众参与方面的重要作用。

主要观点

• 主动披露的定义：主动披露是指公共机构在没有个人请求的情况下，主动公开信息，以实现“主动透明”。这包括通过官方公报、网站、公告板、广播、电视等多种方式发布信息。
• 主动披露的益处：
  • 促进公众对法律、政策和政府决策的了解，增强法治。
  • 增强政府财政支出的透明度，提升政府问责。
  • 支持公众有效参与决策过程，提高政策制定的民主性。
  • 为公众提供获取政府服务所需的信息，改善公共服务的可及性。
  • 减轻公共管理机构在处理信息公开请求上的负担。
• 驱动因素：
  • 公众有权了解政府信息和法律。
  • 公众对政府问责的需求。
  • 公众参与决策的需求。
  • 电子政务的发展使主动披露成为可能。
  • 信息与通信技术（ICT）的发展推动了透明度的提升。

关键信息

1. 主动披露的标准

• 国际标准：国际组织（如欧洲人权法院、联合国、OECD）已开始制定关于主动披露的国际标准，涵盖信息类别、发布方式、时间、对象等。
• 国家法律：许多国家的信息获取法已包含主动披露的具体条款。例如，印度的《信息权利法》（RTI Act, 2005）和墨西哥的《透明度与信息获取法》（2002）均要求在特定领域主动发布信息。
• 核心信息类别：通过比较分析，论文识别出14类应主动披露的信息，包括预算、政策决定、公共采购、环境信息、援助数据等。

2. 实践中的挑战与经验

• 信息结构与组织：信息必须被结构化、易于查找、相关且可理解。
• 费用与更新：主动披露的信息应免费或低成本，并保持最新。
• 管理机制：需要有效的信息管理机制以确保及时和完整的信息发布。
• 实施建议：
  • 公共机构应确保信息充分资源化。
  • 实施应循序渐进。
  • 需要培训官员和提升公众意识。
  • 建立全面的监测与执法机制。

3. 实施案例与趋势

• 英国：2009年1月，信息专员的“模型发布计划”开始实施，要求政府主动披露信息。
• 美国：2009年5月，启动了Data.gov，提供联邦政府生成的数据集。
• 欧盟：2009年4月，要求成员国主动披露农业补贴数据。
• 国际层面：2009年6月，欧洲委员会《官方文件获取公约》开放签署，首次在国际条约中包含主动披露条款。

结论与建议

• 未来挑战：需要进一步研究和实践以完善主动披露制度。
• 研究方向：应进行更多国家层面的比较研究，以建立统一的信息披露标准。
• 技术推动：互联网和ICT的发展为主动披露提供了新的平台和工具。
• 社会影响：主动披露有助于减少信息不平等，增强公众对政府的信任与监督。

附录与参考文献

• 附录A：信息披露的比较分类。
• 附录B：《arhus公约》中关于主动披露的条款总结。
• 参考文献：包含多国法律、国际条约、学术文献及访谈资料，为论文提供了丰富的背景和实证支持。

作者与机构信息

• 作者：Helen Darbishire，Access Info Europe的执行董事，长期致力于推动信息获取权。
• 支持机构：世界银行研究所（WBI）的信息获取项目及Communication for Governance and Accountability Program（CommGAP）提供资金支持。

图表说明

• 图1：展示了法国立法信息的获取方式，包括《Legifrance》网站，提供法律、法规及最新动态。

重要结论

主动披露是信息获取权的重要组成部分，其发展受到法律、技术和社会需求的共同推动。通过国际与国家层面的标准制定和实践，主动披露正在成为政府透明度和公众参与的关键工具。然而，要实现其最大潜力，仍需在制度设计、资源分配、培训与执法等方面持续努力。