卡内基国际和平基金会-The-Obama-Xi-Summit-and-the-Prospects-for-a-Global-Norm-Against-Commercial-IP-Theft_3页_430kb

2015奥巴马-习近平峰会与全球反对商业知识产权盗窃的规范前景

核心内容

2015年9月，美国总统奥巴马与中华人民共和国主席习近平举行双边峰会，标志着全球建立反对商业目的网络知识产权盗窃规范的开端。双方在白宫的两天会谈中达成共识，承诺不“进行或支持以获取商业竞争优势为目的的网络知识产权盗窃行为”。这一共识为后续的2015年G20领导人宣言奠定了基础，成为国际网络外交的重要里程碑。

背景

• 中美紧张关系加剧：2015年峰会前夕，中美关系因中国被指控进行大规模网络间谍活动而紧张。
• 美国指控：美国指责中国国家支持的黑客组织长期从事针对西方企业的网络间谍活动，窃取价值数十亿美元的商业机密和知识产权。
• 双重目的：美国认为，商业目的的网络间谍活动超出负责任国家行为的界限，而国家安全相关的活动则被接受。
• 制裁威胁：2014年，美国司法部已对中国军事人员提起网络间谍和经济间谍的指控，2015年8月美国正准备对受益于网络盗窃的中国公司实施制裁。

突破时刻

• 双边共识：奥巴马与习近平的承诺是中美关系紧张时期的重要突破，有助于缓解双方在网络安全领域的对立。
• G20宣言：峰会后两个月，G20安塔利亚领导人宣言重申了“任何国家不得进行或支持以获取商业竞争优势为目的的ICT相关知识产权盗窃行为”。
• 国际规范意义：该宣言由世界最大的二十个经济体签署，赋予了这一承诺更强的规范合法性，超越了仅由志同道合国家达成的协议。
• 语言一致性：宣言内容与白宫的声明高度一致，表明美国与中国的双边共识为国际规范的形成提供了关键推动力。

未来展望

• 规范依赖双边承诺：中美两国的遵守是该国际规范持续有效和合法性的关键。
• 关系恶化：自2015年以来，中美关系恶化，美国指控中国违反双边协议。
• 中国可能的动机：有观点认为，中国支持该规范是为了加速国内军队反腐，并提升网络活动的隐蔽性与技术复杂性。
• 定义模糊性：奥巴马与习近平未明确界定“商业竞争优势”与“国家安全”的界限，导致中国可能将窃取双重用途技术视为国家安全行为，从而规避规范约束。
• 特朗普政府的影响：美国在特朗普执政期间将经济安全与国家安全混为一谈，进一步模糊了定义，为中国继续进行商业网络间谍活动提供了借口。
• 规范面临的挑战：若中美无法持续合作，该规范可能难以发展为具有广泛约束力的国际准则。

关键信息

• 2015年峰会是中美在网络安全领域首次就反对商业目的网络知识产权盗窃达成共识。
• G20宣言将这一共识扩展为国际层面的承诺，增强了其规范效力。
• 该规范的合法性依赖于中美两国的共同支持。
• 定义模糊性是该规范面临的持续挑战，可能导致其被规避或削弱。
• 中美关系的恶化对全球规范的维护构成威胁。

结论

2015年奥巴马-习近平峰会标志着中美在网络安全领域的重要合作，为全球反对商业网络知识产权盗窃奠定了基础。然而，随着两国关系的变化和定义的模糊，这一规范的有效性面临严峻挑战。其未来能否成为国际公认的行为准则，将取决于中美能否维持政治承诺与合作。