国际能源署-逐步淘汰有增无减的煤炭：现状和三个案例研究（英）-2021.10-39页_1mb

总结：逐步淘汰未加装减排技术的燃煤发电

核心内容

全球煤炭发电是二氧化碳排放的主要来源，占全球电力输出的37%、电力部门排放的72%以及全球能源相关排放的30%。为了实现2050年净零排放的目标，国际能源署（IEA）强调必须停止对新建未加装减排技术的燃煤电厂的投资，并推动现有燃煤电厂的退役、改造或转用。

截至2021年8月，仅有21个国家承诺在固定时间范围内全面淘汰未加装减排技术的燃煤发电。这些国家的煤炭发电占比仅为全球的4.1%，对应的能源相关二氧化碳排放占比为1.3%。尽管如此，这些国家的政策经验仍对其他国家具有借鉴意义。

主要观点

1. 淘汰煤炭的必要性
   煤炭发电是全球碳排放的主要来源，淘汰未加装减排技术的燃煤发电对于实现净零排放目标至关重要。

2. 各国淘汰煤炭的进展

   • 一些国家如奥地利、比利时和瑞典已提前完成淘汰。
   • 有七个国家（包括巴西、中国、日本、韩国、南非和美国）尚未制定淘汰计划。
   • 欧盟成员国中，16个国家已承诺或考虑淘汰煤炭，而煤炭在这些国家的电力结构中仍占一定比例。

3. 淘汰煤炭的挑战

   • 在煤炭发电占比较高且拥有国内煤矿产业的国家（如德国、希腊、匈牙利等），淘汰煤炭的过程更为复杂。
   • 淘汰煤炭可能对当地经济、电价和电力供应安全产生影响，因此需要综合考虑。

4. 政策与措施

   • 空气污染法规：对煤炭燃烧产生的污染物（如PM2.5、NOx、SOx）进行限制，对煤炭电厂的建设和运营产生重大影响。
   • 公共资金限制：部分国家（如法国、意大利）已禁止对煤炭提供公共资金支持，而其他国家仍在提供补贴。
   • 碳定价机制：通过碳税或排放交易体系（ETS）提高煤炭发电成本，鼓励向低碳能源转型。
   • 财务协议：一些国家通过补偿机制或拍卖支持电厂提前关闭。
   • 替代技术支持：推动煤炭电厂向生物质、天然气、氨等低碳能源转换，或用于提供辅助服务如频率控制。

5. 淘汰煤炭的经济与社会影响

   • 淘汰煤炭可能导致失业和经济衰退，因此需要为受影响的工人和社区提供支持。
   • 需要确保电力供应安全，避免因淘汰煤炭而造成电力短缺。

关键信息

• 全球淘汰煤炭的承诺：截至2021年8月，21个国家承诺淘汰未加装减排技术的燃煤发电，其中只有3个国家（奥地利、比利时、瑞典）已完成。
• IEA净零排放情景（NZE）：预计到2030年，先进经济体将停止所有未加装减排技术的燃煤发电；到2040年，全球将淘汰未加装减排技术的燃煤发电。
• 淘汰煤炭的复杂性：在煤炭发电占比较高且依赖国内煤矿的国家，淘汰过程更复杂，需综合考虑经济、社会和能源安全因素。
• 淘汰煤炭的推荐做法：
  1. 允许足够时间进行政策咨询与实施。
  2. 为受影响的工人和社区提供支持。
  3. 以电力供应安全为核心，确保淘汰过程不会影响电网稳定。
  4. 实施碳定价，推动煤炭向低碳能源转型。
  5. 改善对清洁能源和相关基础设施的投资环境。
  6. 考虑将现有燃煤电厂转换为低碳用途，如碳捕集与封存（CCUS）、生物质发电、天然气联合循环电厂等。

案例研究

• 加拿大安大略省：作为首个实施淘汰政策的地区，安大略省通过关闭政府拥有的电厂实现了煤炭发电的逐步淘汰。
• 英国：自工业革命以来，英国是最早承诺淘汰煤炭的国家之一，其政策经验展示了如何在不牺牲电力供应安全的前提下实现煤炭的退出。
• 德国：作为全球最大的煤炭发电国之一，德国的淘汰过程涉及复杂的经济和社会因素，包括数千个煤炭相关就业岗位，因此其政策强调逐步淘汰、技术替代和社区支持。

淘汰煤炭的前景

尽管全球淘汰煤炭的承诺数量在增加，但目前这些承诺对全球减排的贡献仍远未达到净零排放目标所需水平。未来需加强政策协调、提升投资信心、推动技术替代，并确保公平转型，以实现全球能源系统的低碳化。