2018-空气污染治理国际经验介绍之伦敦烟雾治理历程_24页-2mb

空气污染治理国际经验介绍之伦敦烟雾治理历程总结

核心内容

本报告介绍了伦敦烟雾事件及其治理历程，分析了伦敦空气质量改善的关键措施和法律框架，并探讨了其对中国空气污染治理的启示。通过对比英国和中国在20世纪50年代与2010年代的经济与能源结构，揭示了两者在空气污染成因和治理路径上的相似性。

主要观点

• 伦敦烟雾事件是历史上最严重的空气污染事件之一，造成大量人员死亡和经济损失。
• 中国在2013年也经历了严重的雾霾污染，与伦敦在1952年的污染情况在污染物浓度和影响范围上具有相似性。
• 空气污染治理需要立法、管理机制、政策实施和公众参与等多方面的协同作用。
• 英国通过划定烟尘控制区、改善能源结构和产业结构、出台一系列空气污染治理法律，成功改善了空气质量。
• 伦敦治理经验表明，空气质量的改善是一个长期过程，需持续努力和政策调整。

关键信息

1. 伦敦烟雾事件

• 时间：1952年12月
• 成因：冬季静风、逆温层、大量煤炭燃烧、污染物排放受限
• 主要污染物：SO₂ 和黑烟
• 污染浓度：SO₂峰值达3830μg/m³，黑烟峰值达4460μg/m³，远超WHO标准
• 影响：两周内死亡人数超过4000人，经济损失达数亿英镑

2. 治理历程

• 第一阶段（1953-1960）：设立清洁空气委员会，开始立法治理黑烟污染。
• 第二阶段（1960-1980）：通过修订《清洁空气法》、提高烟囱高度、扩大烟尘控制区范围，污染物浓度大幅下降。
• 第三阶段（1980-2000）：治理重点转向机动车污染，实施“拥堵收费”和“低污染排放区”政策。
• 2000年后：进一步强化空气质量法规，推动清洁能源使用，但仍面临PM₁₀和NO₂等污染物的挑战。

3. 空气治理措施

• 立法基础：1956年《清洁空气法》是治理空气污染的起点，后续多次修订，形成完善的法律体系。
• 烟尘控制区：划定并扩大烟尘控制区，限制煤炭使用，鼓励使用天然气、石油等清洁能源。
• 能源结构调整：煤炭占比从90%降至17%，天然气和石油的使用显著增加。
• 产业结构优化：工业占比下降，服务业上升，推动了污染源的转移和减少。
• 交通污染控制：通过“拥堵收费”和“低污染排放区”政策减少机动车排放。

4. 空气治理效果

• SO₂浓度：从1953年的402μg/m³下降至2010年的3.9μg/m³，下降比例达99%。
• 黑烟浓度：从1953年的280μg/m³下降至2010年的32μg/m³，下降比例达84%。
• PM₁₀浓度：从1958年的200μg/m³下降至2010年的31.3μg/m³，下降比例达84%。
• PM₂.₅浓度：伦敦目前未达到欧盟标准，但北京2013年PM₂.₅浓度为354μg/m³，已接近环境容量极限。

5. 伦敦对中国的启示

• 完善立法体系：英国通过《清洁空气法》及后续修订，建立了完善的空气污染治理法律框架。
• 能源结构转型：减少煤炭依赖，增加天然气和石油使用，是改善空气质量的重要手段。
• 管理机制建设：中央与地方政府的协作机制是治理空气污染的重要保障。
• 针对不同阶段采取不同措施：从初期控制燃煤污染，到后期转向机动车污染控制，治理重点随发展阶段变化。
• 公众参与和信息公开：通过建立空气质量监测网络和提供公众信息服务，提高治理透明度和公众意识。

附录简要说明

• 附录I：列出了1952年至2000年伦敦空气治理的主要事件，包括法律颁布、政策实施和管理机构设立。
• 附录II：介绍了欧盟在空气质量管理方面的法律法规发展，强调国际合作和空气质量标准的设定。

结论

伦敦烟雾事件及其治理历程为全球空气污染治理提供了宝贵的经验。通过立法、管理机制、能源结构调整和交通污染控制，伦敦实现了空气质量的显著改善。中国在面对类似空气污染问题时，可借鉴伦敦的经验，加强立法和管理体系建设，推动能源和产业结构优化，采取针对性的污染控制措施，以实现空气质量的持续改善。