20220909-中诚信国际-走遍城投——新疆·昌吉回族自治州_昌吉回族自治州地方政府及融资平台分析_11页_534kb

昌吉回族自治州2018-2020年经济与财政总结

核心内容概述

昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）在2018-2020年间，经济保持稳定增长，财政实力较强但自给能力较弱，政府债务规模持续扩大，隐性债务风险突出，城投企业数量较少但整体呈现一定的财务压力，且正积极推进市场化转型。

一、经济发展情况

主要观点

• 经济增速放缓但总量稳定：昌吉州GDP总量在新疆自治区内排名靠前，但增速有所回落。2020年GDP为1,387.25亿元，同比增长5.30%。
• 产业结构优化：三大产业持续发展，其中第二产业增长显著，成为经济增长的重要动力。
• 固定资产投资回升：2020年固定资产投资增速由负转正，达到40.5%，对经济增长拉动作用增强。
• 区域发展不均衡：昌吉州内各区县经济发展和财政实力存在明显差异，昌吉市经济总量最大，木垒县相对最弱。

关键数据

• 2020年昌吉市GDP为420.17亿元，占全州总量的29.8%。
• 2020年木垒县GDP为48.72亿元，占全州总量的3.5%。

二、财政实力分析

主要观点

• 财政收入稳定但增速放缓：2020年一般公共预算收入为143.13亿元，同比增长5.16%，但增速较慢。
• 财政自给能力较弱：财政平衡率在2020年为51.24%，财政支出依赖上级补助。
• 政府性基金收入下降：2020年政府性基金收入为38.73亿元，较2018年有所减少。
• 财政收入在自治区排名靠前：在新疆各地市州中，昌吉州一般公共预算收入排名靠前。

关键数据

• 2020年昌吉市一般公共预算收入为39.65亿元，财政平衡率为65.22%。
• 2020年木垒县一般公共预算收入为4.42亿元，同比下降10.70%，财政平衡率为21.64%。

三、政府债务情况

主要观点

• 显性债务规模增长：截至2020年末，地方政府债务限额及债务余额分别为372.66亿元、344.80亿元，债务率超过国际警戒线。
• 隐性债务风险突出：考虑隐性债务后的债务余额为594.50亿元，负债率42.85%，债务率179.59%，隐性债务问题显著。
• 债务分布不均：昌吉市债务规模较大，其他地区债务相对较小。

关键数据

• 2020年昌吉市债务余额为105.36亿元，远高于其他地区。

四、城投企业分析

主要观点

• 城投企业数量少但分布集中：截至2021年末，昌吉州有2家城投公司，均位于昌吉市。
• 城投债存量规模中等：2021年底，昌吉州存量城投债12只，余额103.20亿元，居自治区第三。
• 财务状况承压：资产规模逐年下降，资产负债率上升，偿债能力持续弱化。
• 市场化转型推进：两家城投平台均在业务和治理方面积极转型。

关键数据

• 城投债以私募债为主，占比58%。
• 债券期限以5年期为主，占比73%。
• 2021年城投债发行规模为45亿元，发行成本居自治区中游。

债券到期与回售情况

• 2022年回售规模25亿元，2023年回售规模40亿元。
• 债券到期集中在2024年和2025年，规模分别为50亿元和30亿元。

五、主要建议

1. 培育新兴财源：围绕财政收入目标，挖掘潜在财源，提升财政自给能力。
2. 规范融资行为：加强投融资平台公司融资管理，化解隐性债务。
3. 加强城投考核：推进成本控制和偿债指标管理，提升城投企业市场化运营水平。
4. 推进城投转型：加快城投企业业务与治理的市场化转型，提升其可持续发展能力。

六、小结

昌吉州经济总量在新疆处于上游，但增速放缓，财政自给能力较弱，政府债务规模扩大，隐性债务风险较高。城投企业数量少，债务集中，财务状况承压，但正积极进行市场化转型。建议加强财政收入增长、债务管理及城投企业改革，以应对当前面临的经济与财政挑战。