上海新世纪资信评估-青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）-28页_1mb

报告摘要

青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2021）

一、青海省经济实力分析

青海省地处西部欠发达地区，是三江源头，生态地位突出，但受高原山地、气候寒冷及生态环境脆弱等因素制约，经济发展水平较低。2020年，全省实现地区生产总值3005.92亿元，占全国GDP的0.30%，位列全国第30位；人均GDP为5.07万元，仅为全国平均水平的0.7倍。受疫情影响，2020年青海省经济增速显著下滑，同比增长1.5%，低于全国增速0.8个百分点，经济增速排名由第14位降至第24位。

2021年前三季度，随着疫情防控和经济复苏，青海省经济总体保持恢复态势，实现地区生产总值2401.8亿元，同比增长6.7%，两年平均增长3.9%。三次产业结构调整为7.6:39.5:52.9，第三产业占比进一步提升。第一、第二和第三产业增加值分别同比增长4.6%、7.1%和6.7%。其中，工业经济增速显著，规模以上工业增加值同比增长8.0%。固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别下降7.8%和增长10.5%。

二、青海省财政实力分析

2020年青海省总财力为2359.01亿元，同比增长6.3%，主要依赖中央财政补助收入（占比61.33%）及新增债务收入（占比15.46%）。一般公共预算收入为297.99亿元，同比增长5.6%，税收收入占比71.57%，主要受重点企业欠税清缴和税务查补影响。政府性基金预算收入因土地出让收入减少而同比下降23.7%，降至186.94亿元，对预算内支出保障减弱。

2021年前三季度，一般公共预算收入恢复增长至250.7亿元，同比增长14.5%。政府性基金预算收入明显回升，达到91.3亿元，同比增长36.1%，政府性基金预算自给率升至99.1%。但总体来看，青海省财政自给率仍较低，一般公共预算自给率为15.42%，财政收支平衡高度依赖中央补助收入。

三、下辖各州市经济与财政实力分析

（一）经济实力分析

2020年，青海省各州市经济总量保持增长，但多数州市增速下滑，其中海西州经济出现负增长。西宁市经济总量占全省的45.7%，稳居首位；海西州和海东市分别占619.81亿元和514.60亿元，排名第二和第三。其他州市经济总量均未超过182亿元，其中玉树州、果洛州、海南州和黄南州因生态保护限制，经济开发受限。

2020年各州市经济增速普遍较低，除海西州、海北州和玉树州外，其他州市增速均高于全省平均水平。黄南州以5.3%的增速位居全省首位，主要依赖投资和第一产业拉动；海东市以4.7%的增速排名第二，经济结构逐步优化；西宁市以1.8%的增速排名第五，经济结构领先。

（二）财政实力分析

2020年，青海省下辖各州市一般公共预算收入均实现两位数增长，其中海西州增长最快（53.2%），西宁市和海东市紧随其后。一般公共预算自给率方面，西宁市和海西州分别为40.6%和45.8%，但仍低于全国平均水平，财政收支平衡压力较大。其他州市自给率均未超过12%，收支缺口高度依赖上级补助。

2021年上半年，西宁市和海东市一般公共预算收入分别同比增长19.5%和62.0%，但海西州一般公共预算收入同比下降15.8%。税收收入方面，西宁市和海西州税收收入占一般公共预算收入比重分别为83.9%和85.2%，税收占比提升显著。其他州市税收收入占比较低，但增长较快。

政府性基金预算收入方面，西宁市和海东市仍居全省前列，2020年政府性基金预算收入分别为114.38亿元和44.14亿元，其中西宁市同比下降31.9%。2021年前三季度，西宁市政府性基金预算收入显著回升，达到131.65亿元，同比增长65.2%，成为全省主要财力来源。

四、青海省及下辖各州市债务状况分析

（一）青海省债务状况

2020年末，青海省政府负有偿还责任的债务余额为2454.34亿元，较2019年末增长352.21亿元，负债率81.65%，远超欧盟60%的警戒线。地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的8.24倍，若将上级补助纳入偿债财力范围，则降至1.4倍。债务主要投向民生保障和基础设施建设等基础性、公益性领域。

2020年及2021年前三季度，青海省分别发行地方政府债券511.6亿元和399.0亿元，发行规模在全国靠后。截至2021年9月末，地方政府债务余额为2684.38亿元，是2020年末的1.09倍。尽管债务规模扩张，但中央补助资金持续增长，债务风险总体可控。

（二）下辖各州市债务状况

2020年末，西宁市、海东市和海西州政府债务规模位居全省前三，分别为407.69亿元、178.58亿元和173.62亿元。其他州市政府债务规模较小，均在16-32亿元之间。与一般公共预算收入相比，果洛州政府债务余额是当年一般公共预算收入的6.8倍，居全省首位；海东市、黄南州和玉树州分别为6.6倍；海西州、海南州和西宁市分别为2.3倍、1.9倍和3.1倍。

从2021年新增债务限额分配看，西宁市、海西州和海东市获得较多额度，分别为159.04亿元、74.45亿元和42.10亿元。玉树州和海北州新增债务额度相对较小，不足6.1亿元。

青海省城投债发行规模较小，截至2021年9月末，存续城投债仅集中于省本级和西宁市，共3家。城投平台带息债务合计572.88亿元，全国排名靠后。西宁市城投企业短期债务偿付压力较大，货币资金对短期有息债务的覆盖程度分别为0.45倍和0.23倍，无法完全覆盖。