20170924-兴业研究-监管政策周报_限制忽悠跟风式重组_推动偿二代全面升级_15页_1mb

2017年9月18日-24日监管政策周报总结

核心内容

本周，中国监管部门密集发布多项政策文件，涵盖金融、环保、房地产、统计等多个领域，旨在加强监管力度、提高市场透明度、防范系统性风险、推动经济高质量发展。重点包括打击“忽悠式”“跟风式”重组、推进“偿二代”二期工程、强化地方金融监管、支持“一带一路”融资、规范互联网金融及网贷合同标准等。

主要观点

1. 强化金融监管与市场规范

• 证监会发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号——上市公司重大资产重组（2017年修订）》，简化重组披露内容，缩短停牌时间，提高交易透明度，强化对“忽悠式”“跟风式”重组的监管。
• 保监会发布《偿二代二期工程建设方案》，明确三大任务和二十六项具体任务，推动保险业监管全面升级，探索引入金融科技手段，强化风险穿透式识别和监管。

2. 加强地方金融监管

• 各级地方金融工作部门将加挂“金融监管局”牌子，职能分为服务、监管、执法三部分，重点强化监管与执法，赋予金融监管局相应的执法功能并配备专职人员。

3. 防范金融风险传递

• 保监会强调防范P2P、互联网金融等领域的风险向保险业传递，对屡犯不改的机构采取顶格处罚，强化高级管理人员责任追究。

4. 推动“一带一路”融资服务

• 香港中资证券业协会提出，未来应将“一带一路”融资服务作为中资券商的新方向，发挥其国际化渠道优势，拓展相关市场。

5. 强化环保与污染治理

• 国务院联合中共中央发布《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，明确资源环境承载能力分级预警机制，并制定相应的奖惩措施。
• 国务院发布《关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》，要求全面开展污染源普查工作，提高环境监测数据质量。
• 国土部与住建部联合发文，防止小产权房通过不动产登记合法化，并严控新增建设用地。

6. 支持实体经济与返乡创业

• 国家发改委联合农发行出台政策，设立返乡创业专项贷款，加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。
• 国家发改委推动完善新动能统计调查与核算制度，涵盖新产业、新业态、新商业模式，以反映经济结构转型。

7. 加强金融科技应用

• 央行提出利用金融科技手段提升监管能力，推动业务转型和风险防控。
• 央行要求各地严禁个人消费贷款违规流入房地产市场，重点监管一线和热点城市。

关键信息

金融监管

• 证监会：修订重组信息披露规则，打击“忽悠式”重组，提高交易确定性与透明度。
• 保监会：推进“偿二代”二期工程，明确任务和实施路径，强化风险识别与监管科技应用。
• 央行：推动金融市场开放，延长跨境电商监管过渡期，严控消费贷流入房地产，强调持牌经营与监管全覆盖。

环保与治理

• 国务院建立资源环境承载能力预警机制，推动污染源普查，提升环境监测数据质量。
• 国土部加强扬尘治理，防止小产权房合法化，严控新增建设用地。

经济发展与政策支持

• 国家发改委支持农民工返乡创业，推动新动能统计制度完善，起草新能源与智能化汽车发展战略。
• 香港将加强“一带一路”融资服务，拓展国际市场。

互联网金融

• 个体网贷借贷合同标准征求意见稿发布，规范合同要素，如借款用途、还款方式、逾期处理等。

结构化要点

一、金融监管动态

• 上市公司重组：修订信息披露准则，打击“忽悠式”重组，提升透明度。
• 保险业：“偿二代”二期工程全面启动，明确三大任务和二十六项具体任务。
• 地方金融监管：地方金融部门加挂监管局牌子，强化监管与执法职能。
• 金融科技应用：推动监管科技发展，提升监管效率与能力。
• 网贷规范：发布个体网贷借贷合同标准征求意见稿，规范合同要素。

二、环保与治理政策

• 资源环境承载能力：建立三级预警机制，实施奖惩措施。
• 污染源普查：开展全国污染源普查，提升数据质量。
• 房地产治理：严控新增建设用地，加强施工扬尘治理，防止小产权房合法化。
• 固体废物治理：列为污染防治重点，推进减量化、资源化、无害化。

三、经济政策与支持措施

• 农民工返乡创业：设立专项贷款，加大信贷支持力度。
• 新动能统计制度：完善“三新”统计监测，反映经济结构转型。
• “一带一路”融资：推动香港成为“一带一路”融资服务枢纽。
• 跨境电商政策：延长监管过渡期，支持外贸发展方式转型。

总结

本周监管政策以强化监管、防范风险、支持发展为主线，涵盖金融、环保、房地产、统计等多个领域，体现了监管层对经济高质量发展的重视和对系统性风险的防控决心。政策内容不仅推动了市场规范化，还通过科技手段提升监管效率，同时为“一带一路”和新兴产业发展提供了政策支持。