中国NDC进程及展望：迈向全球碳中性的未来_40页_11mb

中国NDC进程及展望：迈向全球碳中性的未来

核心内容

本报告分析了中国自《巴黎协定》签署以来的国家自主贡献（NDC）实施进展与未来展望，重点探讨了中国在低碳转型方面的政策制定、目标设定及行动措施，旨在为中国在2020年提交第二次NDC提供参考和建议。同时，报告强调了中国在实现全球气候治理目标中的重要作用和责任。

主要观点

• 全球气候治理背景：《巴黎协定》确立了全球气候治理的新模式，即“自下而上”的行动方式，各国需在2020年提交更具雄心的NDC，并每五年更新一次。
• 中国NDC进展显著：中国在“十三五”期间提前完成了多项NDC承诺目标，如单位GDP碳强度下降、非化石能源占比提升、可再生能源装机容量等。
• 中长期低碳目标逐步明确：多个重点行业和部门制定了2025年及2030年的低碳目标，并通过一系列政策推动实现。
• 2050年减排愿景正在构建：中国正在研究制定2050年的温室气体减排愿景，包括碳中和目标、非二温室气体控制等。
• 碳总量控制成为趋势：中国有望在2020年NDC中引入碳总量控制目标，以提高政策执行力和减排效果。
• 非二温室气体控制加强：中国需进一步强化对非二温室气体（如HFCs、甲烷等）的控制，以实现更全面的减排目标。

关键信息

一、国际与国内可持续发展大势

• 国际层面：

  • 《巴黎协定》推动了全球气候治理的“自下而上”模式。
  • 《蒙特利尔议定书》《基加利修正案》推动了HFCs的逐步削减。
  • 联合国可持续发展目标（SDGs）为全球发展提供了新的方向。

• 国内层面：

  • 十九大提出“两个阶段”战略目标，明确了中国中长期发展目标。
  • 2018年人均GDP超过中等收入国家平均水平，经济增速放缓。
  • GDP年均增速目标为5.5%左右，推动能源结构转型和低碳发展。

二、中国NDC目标完成情况

• 已完成目标：

  • 单位GDP碳强度比2005年下降约45.8%，提前完成2020年目标。
  • 光伏装机容量超过2020年规划目标，风电装机预计2019年也将超额完成。
  • 森林蓄积量已实现2020年目标，达到2013年水平。

• 符合预期目标：

  • 非化石能源占比、天然气占比、风电装机、绿色建筑占比等指标完成情况符合预期。

• 尚未完成目标：

  • 煤层气产量和地热能年利用规模尚未达到2020年目标。

三、重点部门中长期低碳目标

• 能源及电力：

  • 非化石能源占比目标为20%左右。
  • 能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内。
  • 推动可再生能源配额制度，强化碳市场机制。

• 工业：

  • 单位工业增加值碳排放下降40%。
  • HFCs的生产和消费控制，2029年削减10%，2035年削减30%。

• 建筑：

  • 推动绿色高效制冷产品，提高市场占有率。
  • 加强建筑节能设计标准，提升绿色建筑比例。

• 交通：

  • 新能源汽车占比目标为20%以上。
  • 推动燃油经济性标准，减少碳排放。

• 农业与废弃物管理：

  • 推动畜禽养殖废弃物资源化利用。
  • 加强生活垃圾分类，减少甲烷排放。

四、面向2050年长期排放路径

• 研究基础加强：

  • 清华大学与能源基金会等机构开展了长期低碳发展战略研究。
  • 国内外研究机构对2030年碳排放趋势达成共识，认为中国有望提前达峰。

• 非二温室气体研究：

  • 甲烷、氧化亚氮和HFCs为主要非二温室气体排放来源。
  • HFCs排放控制目标为2024年冻结，2029年削减10%，2035年削减30%。
  • 甲烷减排潜力较大，特别是在煤炭开采和废弃物管理领域。

五、NDC展望

• 愿景：

  • 中国将提出2050年温室气体减排长期愿景，包括碳中和目标。
  • 建议结合不同行业特点，制定多层次减排目标。

• 目标：

  • 增设2025年碳总量控制目标，强化非二温室气体控制。
  • 碳总量控制目标将有助于提高政策执行力和减排效果。

• 行动：

  • 强化现有政策，推动绿色高效制冷、可再生能源发展。
  • 加强地方试点，如上海已设定碳排放总量控制目标，形成可推广经验。

总结

中国在《巴黎协定》框架下，已取得显著进展，提前完成多项NDC目标。随着国际国内可持续发展形势的变化，中国需进一步强化减排政策，增设碳总量控制目标和非二温室气体控制目标，以推动2050年碳中和愿景的实现。未来NDC内容将更加全面，涵盖更多行业和领域，体现中国在全球气候治理中的责任与担当。