德国国际安全事务研究所-乌克兰的入盟申请给欧盟带来了压力（英）-2022.3-7页_1mb

总结：乌克兰加入欧盟的申请对欧盟扩大的影响

核心内容

乌克兰于2022年2月28日向欧盟提交了加入申请，标志着其对欧洲一体化的强烈愿望。这一举动在战争背景下显得尤为迫切，但也引发了欧盟内部关于如何应对的广泛讨论。文章认为，欧盟应采取一种“安全政策辅助”而非“修订扩大政策”的方式来回应乌克兰的申请，以维护其长期的扩大政策框架。

主要观点

• 乌克兰的申请背景：乌克兰将当前的欧盟伙伴地位视为加入欧盟的前奏，而非终点。其申请是出于对俄罗斯侵略的回应，而非此前的主动意愿。
• 欧盟的立场：欧盟在政治上尚未对乌克兰的加入做出明确承诺，尽管委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表达了支持意愿。实际上，欧盟成员国才是决定扩大的关键力量。
• 扩大政策的“三C”原则：欧盟基于2006年扩大政策共识，坚持“巩固、条件性、沟通”三项原则。乌克兰的申请可能促使这些原则发生调整，但需谨慎对待。
• 加入程序的复杂性：即便乌克兰获得候选资格，也不意味着立即启动谈判。谈判需遵循严格的条件性要求，并需所有成员国一致同意。
• 安全政策的重要性：由于乌克兰与俄罗斯的冲突持续，安全政策将成为未来扩大政策的重要组成部分。欧盟需与北约协调，以确保其在安全和防务领域的有效合作。
• 对欧盟吸收能力的挑战：接纳乌克兰将对欧盟的治理结构、决策机制和资源分配构成巨大压力，尤其在经济和政治改革方面。欧盟需在扩大前完成内部改革以提升应对能力。
• 欧盟的应对策略：欧盟可能采取象征性的承认方式，而非正式的加入程序。这包括承认乌克兰的“欧洲选择”和“欧洲愿望”，并继续深化与乌克兰的经济和政治合作。

关键信息

• 候选资格与谈判启动：候选资格需由欧盟理事会一致决定，且不自动导致谈判启动。
• 条件性原则：乌克兰需满足《哥本哈根标准》的严格条件，包括政治和经济改革，才能获得正式加入资格。
• 安全与防务合作：欧盟与北约应加强在安全和防务领域的合作，特别是在乌克兰的战后重建与安全保障方面。
• 政治象征意义：欧盟成员国可以象征性地承认乌克兰的加入，以表达对乌克兰主权和民主的支持，但这不等同于实际的扩大进程。
• 未来可能性：乌克兰的加入可能成为欧盟扩大政策的转折点，但需在确保其内部稳定和安全的前提下谨慎推进。
• 欧盟的吸收能力：欧盟目前的吸收能力不足以支持大量新成员的加入，尤其在经济和政治整合方面。

欧盟的潜在策略

• 建立新的合作机制：欧盟可考虑在欧盟框架内为乌克兰等东欧伙伴国家建立一种“次级成员”或“加强型东欧伙伴协议”（EaP）形式的特殊地位，以加强安全与合作。
• 与北约协调：欧盟需在扩大政策中与北约保持一致，特别是在安全和防务方面。北约的开放大门政策为欧盟提供了参考。
• 维持政策连贯性：尽管乌克兰的申请可能带来情感上的支持，但欧盟仍需在条件性和巩固性上保持一贯性，以避免扩大政策的信誉受损。

结论

尽管乌克兰的加入申请具有重要的象征意义，但欧盟在实际操作中仍需保持谨慎。当前的局势可能促使欧盟重新评估其扩大政策，但最终是否接纳乌克兰仍取决于其是否能满足严格的条件性要求，以及欧盟是否具备足够的吸收能力和政治意愿。文章认为，欧盟应优先发展安全与合作机制，而非仓促推进扩大政策，以应对当前的复杂地缘政治环境。