20160310-太平洋-光伏行业深度报告之政策篇_26页_1mb

光伏行业深度报告之政策篇总结

核心内容

本报告围绕光伏行业政策体系展开，分析政策对行业发展的驱动作用，探讨电价与补贴政策的现状及未来方向，并深入解读“十三五”规划对光伏行业的指导思想、发展思路、基本原则和发展目标。同时，报告还对相关公司进行了推荐与评级。

主要观点

1. 政策是光伏行业发展的核心驱动力

• 光伏行业的发展可分为幼稚期、成长期和高速成长期，其中政策扶持在前两个阶段尤为关键。
• 政策体系包括上网电价政策、财政补贴政策、产业规划与布局政策、技术创新政策、国际产业合作政策等。
• 政策不仅促进产业规模扩大，还推动技术创新和产业升级。

2. 电价政策

• 集中式光伏电站实行标杆电价政策，2016年一类、二类、三类资源区电价分别为0.80、0.88、0.98元/千瓦时。
• 分布式光伏电站实行全电量补贴机制，补贴标准为0.42元/千瓦时，同时可选择标杆电价机制。
• 随着技术进步和融资成本下降，电价有望进一步下调，但需考虑限电、补贴延迟等因素。

3. 补贴政策

• 补贴来源为可再生能源电力附加费，2015年标准为1.9分/千瓦时。
• 补贴拖欠是当前面临的重大问题，累计缺口达400亿元。
• 未来补贴政策将向简化认定程序和扩充资金来源方向发展，以缓解资金压力。

4. “十三五”规划对光伏行业的指导

• 发展现状：光伏发电市场多元化，技术进步明显，成本持续下降。
• 面临问题：经济性、技术进步与产业升级、市场与消纳协调、配套服务体系不完善等。
• 指导思想：以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心理念，推动光伏产业的规模化、多元化和国际化发展。
• 发展思路：促进市场体系完善、推动技术进步与产业升级、优化产业布局、支持光伏扶贫工程等。
• 基本原则：规模利用与成本下降协调、应用市场与消纳空间协调、产业升级与技术进步协调、上游制造与下游市场协调。
• 发展目标：
  • 到2020年，光伏发电装机容量达1.5亿千瓦，年发电量达1700亿千瓦时。
  • 太阳能热发电装机容量达1000万千瓦。
  • 光伏发电在电力结构中的比重约7%，在新增电力装机中的比重约15%。
  • 技术方面，单晶硅电池转换效率达23%以上，多晶硅电池达20%以上。
  • 成本方面，光伏发电成本下降30%，西部地区发电成本降至0.7元/千瓦时左右。

关键信息

1. 光伏行业发展阶段

2. 政策支持与产业布局

• 法律政策：2005年《可再生能源法》、2009年“太阳能屋顶计划”等政策推动行业发展。
• 电价政策：根据光照条件，将光伏电站分为三类地区，实行差异化电价。
• 补贴政策：2013年起，对分布式光伏实行按电量补贴，标准为0.42元/千瓦时。
• “十三五”重点工程：
  • 建设百万千瓦级大型光伏基地8个，总规模2155万千瓦。
  • 建设国家级分布式光伏示范园区50个，单个规模不低于10万千瓦。
  • 实施光伏扶贫工程，覆盖约300万贫困户，每户年增收3000元以上。
  • 推进高比例可再生能源示范区建设，包括10个100%可再生能源示范县和30个示范园区。

3. 技术创新与产业升级

• 技术创新：提升晶硅电池、薄膜电池、新型太阳电池的效率与稳定性，推动并网、储能等技术研究。
• 产业升级：提高光伏设备及材料的国产化率，达到90%以上；推动光伏制造与应用一体化。
• 国际标准：积极参与IEC、PVGAT等国际标准制定，提升检测认证的国际互认能力。

4. 金融与市场机制

• 金融支持：鼓励绿色信贷、设立光伏产业投资基金、推动“工程承包+融资”“工程承包+运营”等合作模式。
• 市场机制：探索分布式能源交易、多能互补系统、储能系统、微网系统等新型市场机制。

5. 重点推荐公司及评级

风险提示

• 产业链价格波动：受国内外市场环境影响，存在不确定性。
• 政策实施风险：政策制定及实施具有不确定性。
• 补贴延迟与拖欠：对行业持续发展构成挑战。
• 限电与成本因素：影响电价调整空间。

附录：相关研究报告

投资评级说明

结论

光伏行业在政策的大力支持下进入快速发展阶段，技术创新与成本下降是行业进一步发展的关键。未来，随着政策体系的完善、市场机制的优化和国际产能合作的推进，光伏行业有望实现规模化、多元化和国际化发展。