浙江经济信息中心-油控情景下杭州市碳减排路径研究-2019.8-60页_3mb

杭州市油控情景下碳减排路径研究总结

核心内容

本报告围绕杭州市在油控情景下的碳减排路径展开，分析了杭州市在交通、建筑等关键领域实施油控政策的必要性与可行性，并提出了相应的策略与政策建议，以实现碳排放总量的控制与降低。

主要观点

• 油控政策的必要性：杭州市在交通领域石油消费量高，是碳排放的主要来源之一。随着城市化和经济的发展，交通领域碳排放增长趋势明显，实施油控政策是有效抑制碳排放增长的关键。
• 油控情景下的目标：在油控情景下，杭州市石油消费预计在2023年达峰，到2050年，石油消费占比将从2017年的19.4%降至4%，消费量下降81.8%。
• 碳排放与空气质量改善：油控情景下，2030年石油消费量较2015年下降约38%，煤炭消费量下降约62%。结合排放处理技术的提升，NOx和SO₂排放量可减少40%，从而显著改善空气质量。
• 碳排放与经济增长脱钩：油控情景下，杭州市自2020年起进入强脱钩阶段，碳排放量在经济增长的同时持续下降。
• 控油与治堵协同：控油与治堵相互促进，通过减少机动车出行需求、提升公共交通效率、优化交通组织等方式，实现交通领域的减排目标。

关键信息

1. 油控情景下杭州市碳排放趋势

• 碳排放达峰：在油控情景下，杭州市预计2023年达到碳排放峰值。
• 碳排放结构变化：到2050年，电力消费占比将达到68%，煤炭消费（不含电力生产）将下降至2%以下，石油消费占比将降至4%。
• 减排重点部门：交通和建筑是未来减排的重点领域，其中交通排放占比超过50%，工业部门的减排贡献显著。

2. 交通领域控油路径

(1) “减少”策略

• 通过优化城市空间布局，形成职住平衡的区域发展模式，减少机动车出行需求。
• 推行公共交通导向（TOD）模式，加强轨道交通站点与周边土地的整合开发。
• 构建15分钟社区生活圈，鼓励居民在公共交通出行时完成多种日常活动。

(2) “转移”策略

• 推广绿色出行方式，将私人小汽车出行需求引导至公共交通、非机动车和共享交通。
• 编制《杭州市街道设计手册》，提升道路人性化设计。
• 推行街区制，提高路网密度，优化交通组织。

(3) “优化”策略

• 通过现代通信技术提升交通效率，减少燃油消耗。
• 推进交通感知体系建设，实现交通信息的网络化、数字化和可视化。
• 推广新型智慧交通设施，提高道路资源利用率，缓解交通拥堵。

(4) “提升”策略

• 提高乘用车燃油经济性，推动轻量化、小型化车型发展。
• 推进新能源汽车替代计划，加快网约车、共享汽车电动化。
• 规范充电桩建设与管理，推广新能源物流车辆。
• 鼓励发展多式联运模式，提高铁路、水路运输能力，减少公路运输负担。

3. 非交通领域控油路径

• 产业升级：加快高耗能产业的淘汰，推动工业和建筑业向绿色低碳转型。
• 用能结构转变：推广“煤改气、煤改电、油改电”，优化能源结构。
• 提高能源利用效率：对重点行业实施节能改造，提升整体能源利用效率。

4. 控油政策建议

• 制定严格的油控政策：包括燃油车退出时间表、限制高排放车辆、优化交通组织等。
• 加强新能源推广：通过政策倾斜，鼓励新能源汽车发展，如停车优惠、限牌限行等。
• 完善智慧交通体系：依托“城市大脑”项目，推进交通信息感知与智能化管理。
• 强化能源消费控制：将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业实施总量控制。

结论

油控情景下，杭州市实施控油政策有助于实现碳排放总量的控制与下降，同时显著改善空气质量，推动绿色低碳交通和城市发展模式。通过“减少、转移、优化、提升”四类策略，杭州市可有效降低石油消费，提高能源利用效率，为实现“双碳”目标提供重要支撑。