2018-赴欧中国劳务移民的规模和前景_124页-8mb

赴欧中国劳务移民的规模和前景总结

核心内容

本报告由国际劳工组织（ILO）与国际移民组织（IOM）联合实施，受欧盟资助，旨在分析中国赴欧洲劳务移民的规模、机遇与挑战，并为政策制定者提供可行的建议。报告涵盖了政策环境、劳务移民趋势、劳动力市场缺口及中国移民的机遇，以及政策建议等内容。

主要观点

• 中国移民规模：截至2015年底，合法居住在28个欧盟成员国的中国移民工人总数达26万人，其中70%居住在意大利，23%分布在法国、德国、荷兰、西班牙和英国。
• 移民政策差异：各欧盟成员国对非欧盟移民的准入与居留政策存在显著差异。德国在移民准入和融入方面表现最佳，其次是荷兰和意大利。
• 劳动力市场融合：欧洲各国在劳动力市场准入、服务、权利等方面存在差异。德国和荷兰在移民权利保护方面较为完善，而法国和英国则相对滞后。
• 技能需求与机遇：欧盟存在技能短缺问题，尤其在技术、科研和教育领域。中国移民在这些领域具备优势，尤其在高技能和高学历人才方面。
• 政策建议：报告建议中国与欧盟成员国共同设计劳务移民项目，降低移民成本，提升移民工人的权利，并加强双方在教育、培训和职业认证方面的合作。

关键信息

1. 政策环境：非欧盟工人如何进入并融入欧盟劳动力市场？

1.1 准入和居留条件

• 欧盟法规 vs. 成员国法规：欧盟劳务移民政策基于成员国各自规定，蓝卡制度和季节工制度是主要的两种。蓝卡针对高技能人才，季节工针对短期劳动力需求。
• 德国：德国通过2014年《居留法》和2004年《就业条例》为第三国国民入德就业提供法律基础。德国的“短缺职业清单”规定了高技能岗位，如护理、ICT专家等，且对语言能力有较高要求。
• 英国：采用计点积分制，对移民申请者进行评估，包括工资、语言能力、年龄等因素。中国工人主要通过第二层级签证进入英国。
• 荷兰：高学历人才引进项目（Orientation Year）和欧盟蓝卡制度为主要途径。高技能人员的居留期限以合同为准，最长不超过5年。
• 法国：对移民工人进行劳动力市场测试，高技能人员可通过欧盟蓝卡或委派员工身份进入法国。
• 意大利：对非欧盟工人进行劳动力市场测试，居留许可有效期通常为2年，且高技能人员不受配额限制。

1.2 劳动力市场融合

• 移民融合政策指数（MIPEX）：衡量各国移民政策对劳动力市场融合的影响。德国和荷兰得分最高（100分），法国最低（20分）。
• 劳动力市场准入：各国对移民进入劳动力市场的时间、机会和自由职业限制存在差异，德国和荷兰相对开放。
• 一般性服务：包括公共就业服务、教育和职业培训、助学金等。瑞典和德国在这些方面表现较好。
• 针对性服务：如促进青年和女性就业、语言培训等。德国和瑞典提供了较多针对性服务。
• 工人权利：包括工会加入、社会保障、住房等。德国、荷兰、爱沙尼亚、挪威、葡萄牙和瑞典在工人权利保障方面较为完善。

2. 中欧劳务移民的趋势和特征

• 2000-2013年中国移民趋势：中国移民总数增长显著，尤其是法国、西班牙、意大利、荷兰、英国和德国。其中，法国的增长幅度最大（460%），德国增长幅度最小（150%）。
• 性别差异：女性移民比例在法国最高（57%），在英国最低（34%）。
• 移民流入与流出：中国移民在德国的流出率最高（71%），在意大利的流出率最低（6%）。法国和意大利的流入量相对稳定，而西班牙经历两次长期下降。
• 经济与政治环境：金融危机、难民危机和反移民情绪影响了欧洲的移民政策，使得雇主在招聘非欧盟移民前需进行劳动力市场测试。

3. 欧盟的劳动力和技能缺口以及中国移民的机遇

• 劳动力和技能缺口：欧盟存在多个技能短缺领域，如IT、科研、教育等。中国移民在这些领域具备优势。
• 中国移民的机遇：
  • 中国在欧洲的投资：中国在欧洲的投资带来了大量就业机会，尤其是在技术、工程和制造领域。
  • 科研人员：中国科研人员在科学、技术、工程等领域具备竞争力，可申请欧盟蓝卡或研究签证。
  • 留学生：中国留学生在德国、法国等国毕业后，可继续留居一定时间，寻找合适工作。
  • 职业培训：德国等国的职业培训项目为移民提供了更多就业机会。

4. 结论及未来展望

• 可持续移民项目：报告建议中国与欧盟成员国合作设计可持续的劳务移民项目，平衡各方利益。
• 政策调整：应通过双边协商、简化流程、降低移民成本等方式提升移民项目的可持续性。
• 技能与语言：提高中国移民的语言能力与职业资质认证是提升就业机会和融入程度的关键。
• 未来趋势：随着欧盟劳动力市场向高技能方向发展，中国高技能人才将有更多机会赴欧工作。

图表与数据

• 图1：2015年欧洲各国移民融合政策指数，德国（86分）、荷兰（90分）、意大利（90分）等国家得分较高。
• 图2：欧洲劳务移民职业资质认证情况，德国、荷兰、英国认证较为便利。
• 图3：欧洲劳务移民学术资质认证情况，德国、荷兰、英国相对开放。
• 图4：欧洲劳务移民技能认证情况，意大利认证流程最复杂。
• 图5：促进资质认证的国家措施，德国、荷兰、英国措施较为完善。
• 图6：2000-2013年中国移民年均流入量，法国增长最快。
• 图7：2000年、2013年中国移民流入量，法国最稳定。
• 图8：各国中国移民总流入量中女性比例，法国最高。
• 图9：中国移民流出量相对流入量占比，德国最高。

附件与补充信息

• 附件一：2000-2013年中国移民的流入量和流出量变化。
• 附件二：其他类型的准入与工作准入的差异。
• 附件三：哪些类型的工作接收中国工人，以及他们被授权居留多久。
• 附件四：中国工人的人口学特征，如年龄、性别、职业等。

总结

本报告强调了中国赴欧洲劳务移民的重要性，并指出其在技能、教育和经济贡献方面的潜力。同时，报告也指出了各国在移民政策、劳动力市场融合和工人权利方面的差异，并提出了具体的政策建议，以促进中国移民的正规化和权益保障。