2018-清科观察：三定方案拟出台，传媒出版等有望迎来上升契机_3页_272kb

清科观察：“三定”方案拟出台 传媒出版等有望迎来上升契机

核心内容

2013年3月14日，国务院批准组建国家新闻出版广电总局，标志着国家新闻出版总署与国家广播电影电视总局的正式合并。根据计划，该总局将在2013年6月出台“三定”方案，即机构、编制、职能三方面的规定。这一政策改革旨在推动文化领域的深度融合，强化对文化市场的监管，并为传媒、出版、影视等相关行业带来新的发展机遇。

主要观点

“三定”方案作为政府机构改革的重要组成部分，其核心在于明确职责、优化机构设置、规范人员编制。自2009年起，北京、黑龙江、陕西、广东、浙江、福建、青海、广西等省市已陆续实施省级“三定”方案，主要举措包括：

• 调整广播电影电视局的职责范围，涵盖电影发行、放映、网络视听节目监管等；
• 增设相关管理处室，如政策法规处、传媒机构管理处、网络视听节目管理处等；
• 加强对民办机构及网络环境的监管，提升文化市场治理能力。

清科研究中心认为，全国性的“三定”方案将延续省级经验，重点体现在以下两方面：

1. 推动“大文化”趋势的深化

• 国家新闻出版总署与国家广电总局的合并，是文化领域融合的重要标志；
• “三定”方案将强化文化细分领域之间的交叉融合，促进新旧媒体的整合；
• 政策导向为“大文化”发展提供制度保障，有助于实现文化资源的优化配置。

2. 加强文化市场监管与净化

• 针对盗版、知识产权意识淡薄等问题，加强政府对影音制品、网络视听内容及动漫产业的监管；
• 通过明确职责与监管范围，提升文化市场的规范性和秩序；
• 预计将对传媒、出版、影视、音乐等行业产生积极影响，带来新的发展契机。

关键信息

• 时间背景：2013年3月14日，国家新闻出版广电总局成立；预计2013年6月出台“三定”方案。
• 政策内容：涵盖机构设置、人员编制、职能调整等方面。
• 实施地区：北京、黑龙江、陕西、广东、浙江、福建、青海、广西等省市自2009年起陆续实施省级“三定”方案。
• 主要监管领域：电影发行与放映、网络视听节目、动漫产业、民办传媒机构、版权保护等。
• 政策意义：推动文化领域融合，强化监管力度，净化市场环境，促进文化产业发展。

总结

“三定”方案的出台标志着我国文化领域进入“融合”与“规范”并重的新阶段。通过明确职责与监管范围，政府将更好地引导传媒、出版、影视等行业的协同发展，同时提升文化市场治理水平，推动产业健康有序发展。这一政策不仅有助于构建统一的文化管理体系，也为相关行业提供了新的增长空间和制度保障。