卡内基国际和平基金会-Rise-and-Fall-of-START-II-The-Russian-Perspective_54页_4mb

《START II的兴衰：俄罗斯视角》总结

核心内容

本文分析了《削减战略武器第二条约》（START II）的兴衰过程，从俄罗斯的视角出发，探讨了该条约未能通过的原因及其对美俄战略关系和全球核裁军进程的影响。

主要观点

• START II的初衷：START II是冷战后美俄之间最重要的战略裁军条约之一，旨在进一步削减核武器数量，并限制最不稳定的战略武器（如多弹头洲际导弹）。它被视为美俄关系转型和全球核裁军进程的关键一步。
• 未能通过的原因：俄罗斯国内政治和经济环境的变化是START II未能通过的主要因素。包括：
  • 国内政治因素：俄罗斯议会（Duma）与总统叶利钦之间的关系紧张，民主改革导致立法机构对条约的审议变得复杂。
  • 经济困难：俄罗斯经济在1990年代持续衰退，无力维持START II规定的核武数量，导致国内对条约的支持减弱。
  • 战略安全环境变化：美国对部署国家导弹防御系统的兴趣上升，以及北约东扩和军事行动（如伊拉克和南联盟）加剧了俄美之间的不信任。
  • 核力量衰败：俄罗斯核力量因经济和政治原因大幅衰减，使得维持START II规定的核武数量变得不现实。
• 对全球核裁军的影响：START II的搁置削弱了美俄之间的战略裁军进程，并对其他核裁军努力（如《反导弹条约》）造成负面影响，同时增加了全球核扩散的风险。
• 未来展望：作者认为，虽然START II未能实现，但美俄仍有可能通过新的协议（如START III）重新启动战略裁军进程，尤其是在双方都认识到传统核威慑模式的局限性后。

关键信息

1. START II的历史背景

• 签署时间：1993年1月3日，由美国总统乔治·布什和俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦在莫斯科签署。
• 主要内容：
  • 将美俄战略核武器数量削减至3,500枚。
  • 限制多弹头洲际导弹（MIRVed ICBMs），特别是俄罗斯的SS-18导弹。
  • 促使俄罗斯重新配置其战略核力量，包括移动和固定发射井的单弹头洲际导弹（Topol M）以及潜射导弹（SLBMs）。

2. 俄罗斯对START II的反对

• 政治争议：俄罗斯议会（Duma）在1993年解散了原来的最高苏维埃（Supreme Soviet），后者曾是反对START II的主要力量。
• 经济压力：俄罗斯无力维持START II规定的核武数量，导致国内对条约的不满。
• 安全考量：俄罗斯认为，其核力量的衰弱可能威胁美国安全，因此对START II的实施持谨慎态度。
• 战略调整：俄罗斯不再坚持与美国的战略核力量完全对等，转而寻求更具灵活性的裁军路径。

3. START II的实施困境

• 技术与生产挑战：俄罗斯需要大量生产新的单弹头洲际导弹以维持START II的核武数量，但其生产能力严重不足。
• 资源分配问题：由于经济困难，俄罗斯无法投入足够的资源进行新导弹的研发和生产。
• 政治博弈：俄罗斯国内政治斗争（如总理切尔诺梅尔金、基里延科、普里马科夫和斯捷帕申的更替）影响了START II的审议和通过。

4. 未来可能的解决方案

• START III的提议：作者提出，通过START III可以实现更现实的核裁军目标。
• 核透明度与战术核武器：作者建议在START III谈判中引入核透明度措施和战术核武器裁军议题，以推动更全面的核裁军进程。
• 双边关系改善：只有在美俄关系改善、双方政治意愿增强的情况下，START II的通过才有可能实现。

结论

START II的失败反映了冷战后美俄战略关系的复杂性以及核裁军进程面临的多重挑战。俄罗斯的经济困境、国内政治斗争以及对安全的重新评估，使得该条约难以通过。尽管如此，作者认为美俄仍有机会通过新的协议重新启动战略裁军进程，尤其是在双方都意识到传统核威慑模式不再适应新的安全环境。

附录：START II关键时间节点

附录：美俄核武数量限制

*1997年赫尔辛基会议达成的协议，1999年莫斯科会谈中俄罗斯提议将战略弹头数限制为1,500枚。

参考与建议

• 核透明度：建议在START III谈判中引入核透明度措施，以增强互信。
• 战术核武器：推动对战术核武器的裁军，以实现更全面的核裁军。
• 双边合作：加强美俄在核裁军领域的合作，以应对全球核扩散的挑战。