2015年-世界发展银行全球_Disaster_Risk_Management_in_the_Transport_Sector___A_Review_of_Concepts_and_International_Case_Studies_157页_5mb

总结：交通部门的灾害风险管理

核心内容

本报告《交通部门的灾害风险管理》旨在提供一个理解交通系统韧性的框架，并通过国际案例研究展示交通专业人士如何在交通项目中实施韧性措施。报告强调，交通系统是一个复杂的适应性系统，涉及多种模式和资产，其生命周期中与水、ICT、能源、建筑环境等其他基础设施系统存在上下游依赖关系。因此，系统性地规划和设计交通项目是提高其韧性的关键。

主要观点

1. 从“资产导向”转向“系统导向”

   • 传统方法将交通视为独立的资产，而韧性方法则关注系统内部各组件之间的互动，包括技术、社会、经济和组织层面。
   • 案例研究表明，将交通系统视为孤立的资产是导致基础设施受损的重要原因。
   • 韧性不仅涉及物理基础设施，还包括治理结构、资源、知识和人员。

2. 韧性与风险分析的互补性

   • 风险分析关注已知灾害对系统组件的影响，而韧性分析则关注系统如何应对未知的、不可预测的冲击。
   • 韧性方法更注重改善系统在各种意外灾害中的表现，以及在灾害发生后快速恢复的能力。
   • 在发展中国家，虽然大型灾害（如地震、海啸）吸引较多关注，但低风险事件（如小规模山体滑坡、局部洪水）对系统造成的累积经济影响更大。

3. 多方利益相关者的参与

   • 在灾害发生前后，需要协调和整合多方利益相关者，包括政府机构、私营企业、非政府组织、社区、应急响应人员等。
   • 有效的韧性管理需要建立信息共享机制，推动跨部门、跨层级的协作。

关键信息

分析框架

图1展示了用于推动交通系统韧性的分析框架，包含三个关键层面：

• 时间维度：涵盖灾害风险管理周期的三个阶段——灾前风险评估与管理、应急响应与风险减少、灾后恢复与重建。
• 五个领域：韧性需在以下五个领域中引入：
  • 政策、制度和流程（PIPs）
  • 专业知识
  • 财政安排与激励机制
  • 运营与维护（O&M）
  • 技术规划与设计
• 九项韧性原则：包括灵活性、冗余、多样性、安全失效、适应性等，这些原则应贯穿于上述五个领域和三个阶段。

灾前风险评估与管理

• 建立中央协调机构，以统一管理各系统间的责任。
• 英国和新西兰通过跨部门协调机制，如自然危害团队和区域工程生命线小组，提高了交通系统的韧性。
• 利用灾害地图和绩效标准（如恢复时间）来指导设计，而非仅依赖传统设计标准。
• 交通资产管理系统用于记录基础设施性能数据，为政策制定和行为激励提供依据。
• 跨国数据共享对于应对跨境灾害至关重要，如南部非洲区域气候展望论坛（SARCOF）在冲突时期仍保持信息交流。

应急响应与风险减少

• 灾后恢复需要快速修复关键交通路线，恢复基本通行能力。
• 系统设计时应考虑冗余、多样性、灵活性和稳健性，以确保有效的恢复。
• 需要确保关键人员和设备在应急时可用，并建立应急预案和临时人力资源机制。
• 灾害发生后，信息网络和协调中心对于管理交通中断和向用户发布出行信息至关重要。

灾后恢复与重建

• “灾后重建得更好”需要灾前的准备，包括协调机制、资金安排、政策支持和数据收集。
• 建立与私营部门的框架协议，可以加快资源调配和风险分担。
• 预先建立信息共享和数据存储系统，有助于灾后基础设施的评估和重建。
• 日本在2011年东日本大地震后的快速恢复，得益于其完善的治理结构、财政安排和应急程序。

结论

本报告强调，交通系统的韧性需要从系统层面进行规划和设计，而非仅关注单一资产。通过引入韧性原则、加强多方协作、采用创新的财务工具和信息管理方法，可以有效提升交通系统的抗灾能力。此外，韧性管理应贯穿于整个灾害风险管理周期，从灾前准备到灾后重建，确保交通系统在面对自然和人为灾害时能够快速恢复并持续运行。