2007年-世界发展银行全球_If_on-the-Job_Trraining_is_So_Important_to_Competitiveness_Why_isnt_There_a_Better_Market_for_It_5页_311kb

总结：为何在岗培训市场发展不足？

核心内容

在当今快速变化和竞争激烈的全球市场中，更新员工技能对于提升经济竞争力至关重要。然而，尽管其对经济增长和创新具有显著作用，市场力量在推动在岗培训需求和供给之间的匹配方面却显得不足。因此，许多国家尝试通过公共与私营部门的合作来弥补这一缺陷，但这些合作往往未能有效调整培训市场供需。

主要观点

1. 在岗培训的重要性
   在岗培训不仅有助于提高个体工资和企业生产力，还对国家经济竞争力和创新具有关键作用。它与技术进步、教育水平和贸易开放度之间存在互补关系。数据显示，培训可使企业生产力提升20%-70%。

2. 市场机制的局限性
   市场力量在刺激培训需求方面存在不足，主要由于缺乏竞争压力、低盈利性或市场不完善。这导致了培训供需的错配，特别是在小企业、非创新行业和非出口行业中更为明显。

3. 政府与私营部门合作的必要性
   为了提升培训市场效率，许多国家建立了国家培训体系（VET），并推动公共-私营合作模式。然而，部分国家的政策设计和执行效果不佳，未能有效激励企业进行培训。

4. 成功案例与经验

   • 新加坡：通过技能发展基金（SDF）和税收激励措施，鼓励企业投资于低技能员工的培训。
   • 智利：通过直接的培训信用制度，将税收优惠与培训投入挂钩，提高了培训的吸引力和效率。
   • 澳大利亚：建立了一个以雇主为核心的培训体系，设立单一管理机构（ANTA），并引入行业标准和竞争机制，有效连接教育与劳动力市场。

关键信息

• 培训市场不完善的表现

  • 培训需求不足，尤其在小企业、非创新行业和非出口企业中。
  • 培训供给与需求之间存在错配，部分国家依赖政府培训，但效果有限。
  • 培训成本高、信息不对称、外部性问题（如员工流动）等也影响了培训的普及。

• 政府干预的策略建议

  • 建立目标明确的激励和补贴机制，确保政策可衡量和可调整。
  • 鼓励私营部门参与培训体系设计和实施，以确保培训与市场需求相匹配。
  • 促进培训市场的竞争，提高服务质量与效率。
  • 培训体系应由多方参与的治理机构管理，确保各方利益平衡。
  • 分离政策制定、认证体系和公共培训提供，以避免利益冲突。
  • 实现培训成本的合理分摊，包括企业、政府和员工。
  • 建立有效的信息系统，提高公众对培训价值的认知，并评估培训效果。

• 数据支持

  • 通过企业投资气候调查（EICS），发现仅有25个国家中超过50%的企业提供培训。
  • 在82个国家中，培训的供给和需求不匹配问题普遍存在。
  • 在尼加拉瓜，政府培训资源主要流向大型企业，而小型企业受益甚微，反映出政策设计的不公平性。

结论

在岗培训对提升企业竞争力和国家经济增长至关重要，但市场机制未能有效推动其发展。政府与私营部门的协作是必要的，但需在政策设计、执行和激励机制上更加精准和灵活。成功的案例表明，以雇主为核心、结合行业标准、信息透明和成本分摊的培训体系能够有效提升市场效率和企业竞争力。