2006年-世界发展银行全球_Immigration_Policy_and_Foreign_Population_in_Switzerland_57页_394kb

总结：瑞士移民政策与外国人口

核心内容

瑞士是拥有最大外国人口的发达国家之一，截至2003年，外国人口占总人口的20.1%。尽管瑞士政府试图通过移民政策管理外国人口的规模，以平衡经济对劳动力的需求与国内民族主义群体对人口控制的压力，但政策的实际效果有限。2002年与欧盟/欧洲自由贸易协会（EFTA）签订的自由流动协议标志着政策的转变，结束了政府对移民流入的直接控制。

主要观点

• 移民政策的目标：瑞士移民政策的核心目标是控制外国永久居民的数量，同时满足经济对劳动力的需求。
• 政策演变：瑞士移民政策经历了三个主要阶段：1960年代、1970-1990年代以及1990-2002年。每个阶段的政策目标和手段有所不同。
• 配额制度：政府通过设定工作许可配额来控制移民流入。然而，随着时间推移，这些配额对整体外国人口增长的影响逐渐减弱。
• 经济与政治冲突：移民政策始终处于经济需求与政治压力之间的张力中。经济需求推动移民，而政治压力则要求限制移民数量。
• 流动机制失效：尽管政策期望通过经济激励（如“轮换原则”）促使外国人口外流，但由于制度变化和更安全的居留许可，这一机制未能有效运作。
• 自由流动协议：2002年与欧盟/欧洲自由贸易协会（EFTA）签订的自由流动协议改变了瑞士的移民政策，结束了政府对移民流入的直接控制。

关键信息

1. 外国人口的演变

• 瑞士外国人口自1850年以来持续增长，1910年达到14.7%的峰值。
• 2003年外国人口为1,471,003，占总人口的20.1%。
• 1970-1990年代，配额制度被用来控制移民流入，但实际效果有限。
• 1990年代后，配额制度逐渐失效，外国人口持续增长。

2. 移民政策的三个阶段

2.1. 1960年代：初期政策

• 1931年通过的移民法仍然有效，主要规定居留许可的条件和外国人的权利与义务。
• 1963年首次尝试控制外国人口，但效果不佳。
• 1970年政府引入年度配额制度，控制新移民工作许可数量。

2.2. 1970-1990年代：全球配额制度

• 配额制度旨在平衡经济需求与人口控制，但未能有效控制外国人口增长。
• 配额制度下的工作许可和季节性许可数量未能达到预期，且部分配额被超额使用。
• 经济衰退导致外国人口外流增加，但配额制度未能有效遏制人口增长。

2.3. 1990-2002年：目标配额制度

• 1990年，瑞士开始实施“三圈模型”，将移民来源国分为三类：欧盟/欧洲自由贸易协会（EFTA）国家、经济文化相近国家（如北美、大洋洲、东欧）和其他国家。
• 配额制度逐渐调整，重点转向吸引高技能移民。
• 1990年代后，瑞士与欧盟的自由流动协议谈判开始，政策开始向更开放的方向转变。

2.4. 政策成效与问题

• 配额制度在一定程度上有效，但未能显著控制外国人口增长。
• 配额制度在经济衰退期间未能达到预期效果，且配额未被完全填满。
• “轮换原则”失效，外国居民不再倾向于返回原籍国。
• 2002年自由流动协议的签署标志着政策的根本转变。

政策影响因素

• 经济因素：经济需求推动移民流入，而配额制度未能有效引导外流。
• 制度因素：居留许可制度的改进和更安全的居留条件削弱了配额制度的效果。
• 社会因素：民族主义情绪和对移民的不满促使政府采取更严格的控制措施，但未能成功。
• 国际因素：瑞士与欧盟的自由流动协议改变了移民政策的框架。

结论

瑞士的移民政策在过去30年中始终处于经济需求与政治压力之间的冲突中。尽管政府通过配额制度试图控制外国人口，但政策的实际效果有限，且未能满足社会对移民管理的期望。2002年自由流动协议的签署标志着政策的重大转变，为未来的移民立法奠定了基础。