2014年-世界发展银行全球_Incentive_Contracts_for_Environmental_Services_and_Their_Potential_in_REDD_58页_1mb

总结：激励合同在REDD中的作用及其潜力

核心内容

本论文探讨了激励合同在减少森林砍伐和退化（REDD）项目中的应用潜力。REDD作为减少温室气体排放的一种工具，其核心在于通过支付森林碳储存服务来减少碳排放。然而，由于森林碳储存的复杂性和监测成本高，传统的碳信用交易面临高交易成本和执行难题。因此，设计有效的激励合同成为解决这些问题的关键。

主要观点

• REDD的潜力：REDD被证明是一种可能有效的减排方式，通过提高碳封存能力减少净排放。研究表明，减少森林砍伐率可带来巨大的碳减排效益，且在成本效益方面具有竞争力。
• 实施挑战：REDD的实施面临多重挑战，包括额外性（additionality）、永久性（permanence）、泄漏（leakage）、交易成本以及监测、报告和验证（MRV）的困难。
• 合同的重要性：合同在REDD项目中至关重要，尤其是在外部执行和第三方验证不可行或成本高昂的情况下。自我执行合同（self-enforcing contracts）能够降低交易成本，提高项目的可行性。
• 现有政策与机制：REDD在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）中得到了越来越多的认可，但其实施仍面临资金、制度和社区参与等方面的障碍。世界银行的森林碳合作伙伴设施（FCPF）在推动REDD项目方面发挥了重要作用，但目前仍缺乏清晰的合同设计和社区激励机制。

关键信息

1. REDD的背景与演进

• REDD最初在1992年UNFCCC议程中被提出，后在2005年COP11中再次被引入。
• 在COP13（巴厘会议）中，COP确认了REDD作为减少全球温室气体排放的策略，并强调了对当地和原住民社区的影响。
• 2011年COP17（多哈会议）后，REDD+框架得到进一步发展，包括结果导向融资、国家森林监测系统、参考排放水平、保障措施报告和碳抵消测量标准。

2. 世界银行的森林碳合作伙伴设施（FCPF）

• FCPF成立于2008年，旨在支持发展中国家实施REDD项目。
• FCPF为37个国家提供了潜在的REDD实施地点，并资助了多个准备提案（R-PPs）。
• R-PPs主要关注碳储量所有权、土地使用权和监测系统建设，但较少涉及如何与当地社区签订合同，确保其参与和激励。

3. REDD的融资需求与来源

• 长期资金来源尚不明确，目前主要依赖自愿市场和私人资金。
• 世界银行的BioCarbon基金是REDD项目的主要买家之一。
• 公共资金（如官方发展援助）目前不足以支持大规模的REDD实施，且多为一次性捐赠，而非年度资金流。

4. 发展中国家的REDD活动

• 在印尼、中国和巴西等国家，已有多个REDD示范和准备项目。
• 在印尼，大多数项目采用特许经营（concession-based）模式，由国家政府授予长期土地使用权。
• 在中国，首个REDD项目采用了股份制模式，由当地社区和森林公司共同参与，通过捆绑土地降低交易成本。
• 在巴西，政府曾对将森林项目纳入清洁发展机制（CDM）持保留态度，但随着政策变化，越来越多的项目开始实施。

5. 合同机制与设计

• 激励合同需要为土地所有者提供清晰的经济激励，以确保其遵守合同条款。
• 合同设计应考虑社区参与、激励结构和监测机制的结合，以提高执行效率和项目可持续性。
• 一些国家已经开始探索与当地社区签订二级合同，以促进森林保护和社区发展。

结论

激励合同在REDD项目中具有重要潜力，尤其是在解决交易成本高、执行困难等问题方面。然而，目前缺乏系统的合同设计和实施框架，尤其是在社区参与和激励机制方面。未来需要进一步研究和实践，以确保合同既能有效减少碳排放，又能促进社会和环境的协同效益。