2016年-IMF国际货币组织全球_Dispelling_Fiscal_Illusions_How_Much_Progress_Have_Governments_Made_in_Getting_Assets_and_Liabilities_on_Balance_Sheet__17页_731kb

总结：Dispelling Fiscal Illusions: How Much Progress Have Governments Made in Getting Assets and Liabilities on Balance Sheet?

核心内容

本文探讨了发达国家政府在将资产和负债纳入资产负债表方面取得的进展，并分析了这种进展如何有助于消除财政幻觉。财政幻觉指的是政府通过不将某些资产和负债记录在账面上，从而人为降低财政赤字或债务水平的现象。文章通过分析28个先进经济体自2003年以来的政府财政统计（GFS）和政府财务报表，评估了这些进展。

主要观点

• 财政幻觉的定义：财政幻觉是指政府通过将资产和负债排除在资产负债表之外，来误导公众和政策制定者对财政状况的理解。
• 会计方法的影响：现金基础会计和权责发生制会计对财政数据的呈现方式不同，前者容易产生财政幻觉，而后者能更准确地反映政府的财政状况。
• 资产负债表的改进：自2003年以来，多数先进经济体在资产负债表的编制方面取得了进展，尤其是在资产和负债的识别方面。
• 不同资产和负债的识别程度不一：一些资产和负债，如应付账款和应收账款、非金融资产、衍生品等，已被广泛识别；而像公务员养老金等隐性负债的识别仍存在不足。
• 长期财政预测的重要性：尽管资产负债表的识别有所改善，但许多国家尚未将未来的税收和支出纳入资产负债表，但已有更多国家开始发布长期财政预测。

关键信息

资产和负债的识别进展

• 应付账款和应收账款：从2003年的7个国家扩展到2013年的22个国家，识别率显著提高。
• 非金融资产：从2003年的1个国家扩展到2013年的7个国家。
• 衍生品：从2003年的2个国家扩展到2013年的15个国家。
• 公务员养老金：从2003年的2个国家扩展到2013年的5个国家。

政府财务报表的改进

• 权责发生制报表：在2003年只有8个经济体使用权责发生制报表，到2013年已增至16个。
• 数据一致性：GFS的报告格式较为统一，便于跨国比较，而政府财务报表因格式多样，比较难度较大。
• 部分国家未完全采用权责发生制：例如，冰岛和日本未完全记录非金融资产，而以色列和新加坡在2003和2013年均未采用权责发生制。

财政透明度与数据质量

• 长期预测的发布：2003年仅有7个国家发布至少30年的财政赤字或债务预测，2013年增至15个国家。
• 数据质量仍需提升：尽管有进展，但部分国家的GFS数据仍不完整，尤其是关于隐性负债和未来税收收入的信息。
• 国际标准的影响：国际公共部门会计准则（IPSASB）和IMF的《政府财政统计手册》推动了资产负债表的改进，但一些复杂项目（如养老金）的识别仍不充分。

其他资产和负债的识别情况

• 公共-私营合作（PPP）项目：虽然这些项目可以被记录在GFS中，但分类体系并不清楚这些项目的具体性质。
• 保险技术储备：大多数国家未在GFS中报告保险技术储备，尽管美国根据FASAB要求在附注中披露了相关信息。
• 长期财政预测：一些国家虽然未将未来税收和支出纳入资产负债表，但已开始发布长期财政预测，以提高财政透明度。

结论

尽管先进经济体在将资产和负债纳入资产负债表方面取得了显著进展，但仍有许多资产和负债未被充分识别，导致财政幻觉依然存在。未来需要进一步改进会计方法，提高数据质量，并更全面地反映政府的长期财政责任。