【粤开宏观】新疆维吾尔自治区：“瓜果之乡”的财政债务形势-20230601-粤开证券-21页_1mb

新疆维吾尔自治区财政债务形势分析总结

核心内容

新疆维吾尔自治区作为我国西北地区的重要省级行政区，具有独特的地理位置和资源优势，是“瓜果之乡”和能源基地。然而，其财政收入总量较小、自给率低，对中央转移支付依赖度较高。同时，虽然整体债务规模不大，但债务率和负债率较高，偿债压力显著。

主要观点

• 财政收入总量小，自给率低：2021年新疆一般公共预算收入为1619亿元，排在全国第24位，财政自给率为30.1%，排全国倒数第五。收入质量在全国中下游，税收收入占比67.5%。
• 财政收入结构差异大：北疆地区财政实力明显优于南疆，乌鲁木齐市财政自给率高达90.1%，而和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等地市州财政自给率低于10%。
• 政府性基金收入低：2021年新疆政府性基金收入仅为606.1亿元，排全国第24位，土地财政依赖度为27.2%，排全国倒数第6。
• 债务规模较小但压力大：2021年新疆地方政府债务余额为6627亿元，负债率和债务率分别为41.5%和116.5%。广义负债率和广义债务率分别提升至82.5%和231.6%，偿债压力显著增加。
• 债务结构不均：乌鲁木齐市债务余额最高，达到1336亿元，而克孜勒苏柯尔克孜自治州仅为166.5亿元。部分地市州如克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、阿勒泰地区负债率超60%。
• 城投平台债务集中：城投平台有息债务向省级平台及乌鲁木齐集中，2021年省级平台和乌鲁木齐城投平台贡献了全省的39.1%和37.1%。

关键信息

财政收入与支出

• 财政收入：2021年新疆一般公共预算收入为1619亿元，税收收入占比67.5%。主要来源于增值税、企业所得税和资源税。
• 财政支出：2021年新疆一般公共预算支出中，教育、农林水、社会保障和就业、一般公共服务、卫生健康等为主要支出项目。

财政收入质量

• 地市州差异：乌鲁木齐市税收收入占比最高，达80.1%，而博尔塔拉蒙古自治州仅为52.2%。税收收入占比低于自治区平均的有7个地市州。
• 区县差异：乌鲁木齐市的天山区财政自给率最高，达207.8%，而和田地区的策勒县、皮山县和喀什地区的英吉沙县财政自给率分别低至4.9%、4.1%和4.0%。

债务情况

• 债务规模：2021年新疆地方政府债务余额为6627亿元，排全国第23位。
• 债务率与负债率：2021年新疆负债率为41.5%，债务率为116.5%。考虑隐性债务后，广义负债率和广义债务率分别达到82.5%和231.6%。
• 债务结构：乌鲁木齐市一般债务余额占比最低，为33.2%；克孜勒苏柯尔克孜自治州一般债务占比最高，达70%。

产业与税收

• 主要产业：以石油石化为代表的资源型产业是新疆创税重要来源，2020年石油、煤炭及其他燃料加工业创税比重达14.8%，位居全国第3。
• 税收结构：2020年新疆增值税、企业所得税、消费税合计贡献税收收入近七成，其中增值税贡献41.6%，企业所得税14.4%，消费税13.6%。

财政政策建议

• 优化产业结构：重点布局石油石化、农副产品加工、纺织服装、特色旅游等优势产业，积极培育清洁能源、新材料、先进装备制造。
• 提高财政支出绩效：坚持“保基本、保重点、保民生、保稳定、压一般”，严控“三公经费”支出，大力压减一般性支出。
• 完善转移支付制度：提升转移支付制度的规范性、科学性和有效性，促进协调发展和基本公共服务均等化。
• 加强债务监控：完善债务风险评估和预警工作机制，保障地方政府债务风险安全可控。

风险提示

• 经济增长速度不及预期。
• 产业转型不及预期。
• 财政体制改革不及预期。

数据支持

• 图表1：2000—2022年新疆经济发展情况。
• 图表2：2021年新疆分地市州经济成绩单。
• 图表3：2021年新疆各地市州三次产业占比。
• 图表4：2021年新疆一般公共预算收支分预算层级构成图。
• 图表5：2021年新疆一般公共预算支出结构图。
• 图表6：2020年新疆税收收入来源分行业对比。
• 图表7：2020年新疆税收收入分税种构成图。
• 图表8：2021年新疆留存税收收入分税种构成图。
• 图表9：1994—2022年新疆一般公共预算收支变化趋势。
• 图表10：2021年新疆各地市州一般公共预算收入情况。
• 图表11：2021年新疆各地市州一般公共预算收入质量。
• 图表12：2021年新疆各地市州财政自给率。
• 图表13：2021年新疆各区县一般公共预算收入情况（前30名）。
• 图表14：2021年新疆各地市州一般公共预算支出情况。
• 图表15：2021年新疆各区县一般公共预算支出排行榜（前后各30名）。
• 图表16：2021年新疆各地市州政府性基金收入与土地财政依赖程度。
• 图表17：2021年新疆各区县政府性基金收入排行榜（前后各30名）。
• 图表18：2021年新疆国有资本经营收入结构图。
• 图表19：2021年新疆各地市州国有资本经营收入。
• 图表20：2021年新疆各地市州政府债务余额与负债率。
• 图表21：2021年新疆各地市州政府债务余额结构图。
• 图表22：2021年新疆各区县地方政府债务余额排行榜（前后各30名）。

结论

新疆维吾尔自治区在财政收入总量、自给率、政府性基金收入等方面均处于全国中下游，但其资源型产业在税收贡献上表现突出。尽管债务规模较小，但债务率和负债率较高，偿债压力显著。因此，新疆财政需重点优化产业结构，提高财政支出绩效，完善转移支付制度，加强债务监控，以保障财政安全和经济稳定发展。