2007年-世界发展银行全球_Improving_Business_Registration_Procedures_at_the_Sub-National_Level___The_Case_of_Lima_Peru_4页_354kb

总结：改善秘鲁利马市企业注册程序的案例

核心内容

本案例研究描述了秘鲁利马市在2006年通过与国际金融公司（IFC）拉美地区技术援助设施（LAC TA Facility）的合作，对获取营业许可证的流程进行改革的过程。改革前，获取营业许可证占企业启动总时间的62%，平均耗时102天，成本高且流程繁琐。经过改革后，流程时间缩短至3天，检查次数从5次减少至1次，企业主平均访问次数从11次降至2次，成本下降超过50%。改革实施九个月后，利马市注册了超过8,314家企业，超过了过去七年总和。

主要观点

1. 意识提升是改革的前提

• 改革需要获得地方政府的支持，因此必须通过媒体宣传来提升对简化行政障碍重要性的认识。
• 利马市通过展示国家层面的简化成果，强调地方流程仍是主要瓶颈，从而推动改革。
• 使用《Doing Business》等报告数据，向媒体和地方政府说明问题的严重性，同时保持积极态度，避免引发抵触情绪。

2. 诊断阶段的重要性

• 与市政官员合作，通过实际案例分析，揭示了流程中的问题。
• 采用角色扮演等互动方式，让市政人员从企业主视角理解流程，从而增强改革动机。
• 通过实地考察非正式经济活动区域，展示了改革的必要性，促使市政人员积极参与。

3. 改革提案的清晰性

• 改革提案必须包含明确的绩效指标和目标，如时间、成本和访问次数的减少。
• 提案需结合技术解决方案和法律依据，确保其可行性和合法性。
• 政治层面的沟通也很关键，通过数据支持，市政官员可以更有效地传达改革成果，提升其政治形象。

4. 实施阶段的培训与激励

• 市政人员不仅需要技术培训，还需要心理上的激励和认同。
• 采用创新培训方式，如角色游戏、团队建设等，提高参与度和理解力。
• 培训时间安排在非工作时间，增强了互动性和趣味性，提高了培训效果。

5. 改革的可持续性

• 为确保改革的持续性，需建立公共-私营合作的监督机制。
• 成立由政府和企业代表组成的顾问委员会，定期评估改革成效。
• 通过持续培训、信息共享和定期评估，确保流程优化长期有效。
• 通过衡量管理绩效（如培训次数、问题解决率等），确保改革成果得到巩固。

关键信息

• 改革前：获取营业许可证平均耗时102天，占企业启动总时间的62%，成本高，企业主需多次访问政府机构。
• 改革后：流程时间缩短至3天，检查次数减少至1次，企业主平均访问次数为2次，成本下降超过50%。
• 成果：改革实施九个月内注册企业数量超过8,314家，是过去七年总和。
• 关键措施：媒体宣传、案例分析、角色扮演、政治沟通、创新培训、监督机制。

结论

利马市的改革案例展示了在地方层面推进企业注册流程简化的重要性。通过意识提升、有效诊断、清晰提案、创新培训和持续监督，不仅提高了行政效率，还增强了政府与企业之间的信任和合作。最终目标是建立一个长期的公共-私营对话平台，以持续改善营商环境并促进经济发展。