20220219-浙商证券-解读_关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策_服务业能否渡过难关__2页_382kb

服务业能否渡过难关？总结

核心内容概述

《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称“服务业政策”）由发改委等十四部门于2022年2月18日印发，旨在帮助受疫情影响较大的服务业企业恢复发展，稳定就业市场，促进经济平稳运行。该政策并非直接的消费刺激措施，而是以“保市场主体”为核心目标，通过一系列针对性强、可操作性强的措施，降低企业运营成本，增强企业抗风险能力。

主要观点

• 政策目的明确：服务业政策主要聚焦于受疫情影响严重的行业，如餐饮、零售、旅游、交通运输和民航，目的是通过纾困措施帮助这些行业恢复，而不是直接刺激消费。
• 政策重点在于企业层面：政策通过减税降费、房租补贴、防控补贴、稳岗返还、信贷支持等手段，从企业角度出发，减轻其经营负担，增强其生存能力。
• 政策对消费有间接提振作用：服务业的复苏将带动就业，改善服务业从业人员收入，进而对消费形成支撑，有助于形成良性循环。
• 减税降费力度加大：预计2022年减税降费总量将超过2021年的1.1万亿元，其中服务业成为重点扶持方向。
• 精准防控是关键：在“动态清零”政策框架下，政府进一步强调精准防控，减少不必要的封控，保障服务业正常运营，对冲疫情带来的负面影响。

关键信息

1. 政策内容

• 行业覆盖：餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业。
• 具体措施：
  • 提高失业保险稳岗返还比例；
  • 减免国有房屋3~6个月租金；
  • 增设防控补贴；
  • 扩大减征“六税两费”适用范围；
  • 信贷支持等。

2. 政策效果预期

• 保市场主体与就业：政策有助于稳定企业运营，提升企业信心，保障就业岗位。
• 促进消费复苏：通过改善就业和收入，服务业复苏将对消费市场形成积极影响。
• 财政支持力度大：2022年财政对服务业的扶持力度显著增强，减税降费总量预计超过1.1万亿元。

3. 疫情防控背景

• 动态清零政策持续：尽管疫情反复，但“动态清零”仍是当前主要防控策略。
• 精准防控措施：政策提出三项精准防疫要求，包括不得非必要中断公共交通、不得无政策依据关停服务业场所、不得擅自增加疫情防控措施，以减少对服务业的负面影响。

风险提示

• 疫情再次爆发风险：新冠病毒变异可能导致疫情反复，影响服务业复苏进程。
• 中美摩擦不确定性：国际环境变化可能对服务业发展产生外部压力。

分析师信息

• 李超：执业证书编号 S1230520030002，邮箱 lichao1@stocke.com.cn
• 张迪：执业证书编号 S1230520080001，邮箱 zhangdi@stocke.com.cn
• 潘高远：执业证书编号 S1230121070015，邮箱 pangaoyuan@stocke.com.cn

投资评级说明

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• 行业投资评级：以行业指数相对于沪深300指数的涨跌幅为标准，分为看好、中性、看淡。
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