2018年-查塔姆研究所_How_Powerful_is_Rouhani_in_the_Islamic_Republic_18页_459kb

如何评估鲁哈尼在伊朗伊斯兰共和国中的权力？

核心内容

本文探讨了伊朗总统哈桑·鲁哈尼在国家独特政治体系中的实际权力，尤其是在处理核问题和国际谈判方面的影响力。文章指出，尽管鲁哈尼在2003–05年曾作为首席核谈判代表与国际社会达成过重要协议，但该协议因最高领袖阿亚图拉·哈梅内伊的不满而未能实施。因此，鲁哈尼在实现其外交和经济目标方面面临诸多挑战。

主要观点

• 鲁哈尼的目标：鲁哈尼及其团队的主要目标是解决因马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德总统任期而引发的经济、行政和国际危机。他们认为，核问题一直是伊朗经济困境的主要来源。
• 与西方的外交关系：鲁哈尼强调与国际社会特别是西方国家建立外交关系的重要性，尤其是在经济制裁的背景下。他多次表示希望在短时间内解决核问题，甚至提出“三到六个月”的时间表。
• 国内政策的优先级：尽管鲁哈尼在经济和外交问题上表现积极，但在国内政治和人权议题上则相对保守，这引发了改革派对其政策的不满。
• 权力结构中的挑战：鲁哈尼的权力受到伊朗革命卫队（IRGC）和基亚（Basij）民兵、情报安全机构、司法部门和议会等强硬派势力的限制。这些机构在很大程度上受最高领袖控制，对鲁哈尼的政策持批评态度。
• 与最高领袖的关系：鲁哈尼虽然在核问题上得到哈梅内伊的有限支持，但哈梅内伊对与美国建立正常关系和引入“叛乱者”（指质疑2009年选举合法性的政治人物）持高度警惕态度。鲁哈尼必须在不挑战哈梅内伊权威的前提下推进其议程。

关键信息

鲁哈尼的优先事项

• 经济危机缓解：鲁哈尼将缓解因制裁带来的经济危机视为首要任务。
• 行政秩序恢复：他试图恢复因艾哈迈迪-内贾德任期而混乱的行政体系。
• 外交政策调整：鲁哈尼希望改善与西方国家的关系，特别是与美国。

支持与阻碍因素

• 有利条件：

  • 艾哈迈迪-内贾德的负面政策削弱了强硬派的影响力。
  • 部分保守派官员因经济压力而倾向与鲁哈尼合作。
  • 改革派与温和派在外交政策上保持一致，尽管对国内改革持批评态度。

• 阻碍因素：

  • 革命卫队和基亚：这些机构在鲁哈尼任内持续批评其外交政策，尤其是核谈判。
  • 情报安全机构：包括革命卫队情报局和国家情报机构，对鲁哈尼的政策持对立态度，尤其关注其对“叛乱者”的态度。
  • 司法与议会：保守派在这些机构中占据主导地位，对鲁哈尼的任命和政策持反对意见。

与最高领袖的互动

• 哈梅内伊对鲁哈尼的核谈判持谨慎态度，支持其努力但不愿接受任何对伊朗核政策的妥协。
• 哈梅内伊对鲁哈尼的外交政策，特别是与美国的接触，保持高度敏感，并通过支持强硬派媒体和组织来施加压力。
• 鲁哈尼深知哈梅内伊的立场，因此在政策制定和执行上保持克制，避免直接挑战最高领袖的权威。

未来展望

• 如果鲁哈尼无法成功达成国际核协议，他将面临被强硬派重新掌权的风险，这可能导致伊朗对外政策更加保守。
• 鲁哈尼的“温和”立场在一定程度上反映了他对伊朗政治结构的现实认知，而非真正的改革意愿。
• 他并非真正的改革派，而是倾向于“中间路线”，因此其内阁成员多为温和派而非改革派。

总结

鲁哈尼在伊朗政治体系中的权力受到最高领袖哈梅内伊的强烈制约。尽管他在外交和经济议题上表现出积极态度，但国内改革派的期望与强硬派的反对形成鲜明对比。革命卫队、基亚民兵、情报安全机构和议会等机构对他的政策构成重大阻力。鲁哈尼在核问题上的成功取决于他能否在不触怒哈梅内伊的前提下推进谈判，并在经济和外交上取得实质成果。如果谈判失败，他可能失去在伊朗外交事务中的影响力，强硬派将重新掌握主导权。